特朗普对进口多晶硅及太阳能产品加征15%关税

Summary

Key Points

• 行政令依据《1962年贸易扩展法》第232条发布，延续美国以国家安全名义干预关键产业贸易。 12
• 最低进口价包括多晶硅每公斤21美元，硅锭和晶圆每公斤100美元。 123
• 太阳能电池最低价每瓦0.22美元，太阳能组件每瓦0.38美元。 12
• 公告附件所列多晶硅下游衍生产品，将统一加征15%从价关税。 123
• 商务部获授权设“回流美国”计划，2029年1月20日前动工者可申请部分豁免。 12
• 这次政策的核心，不只是简单提高进口税率，而是把“价格底线”与“额外关税”结合起来，形成更具约束力的进口管理框架。根据公告，多晶硅最低进口价格为每公斤21美元，多晶硅锭和晶圆为每公斤100美元，太阳能电池为每瓦0.22美元，太阳能组件为每瓦0.38美元。换言之，低价产品即使试图进入美国市场，也会先受到最低价门槛限制，而部分产品在此基础上还要再承担15%的关税成本。 123
• 从政策背景看，美国商务部早在去年7月就依据第232条启动调查，评估进口多晶硅及其衍生产品是否对美国国家安全构成影响。on.cc报道指出，商务部认定相关进口情况可能对国家安全造成威胁，为特朗普此次签署行政令提供了依据。美国商务部长卢特尼克进一步表示，设定最低进口价格是为了阻止中国廉价产品倾销，而加征关税则是为了鼓励企业在美国本土生产。 2
• 行政令还加入了明显的产业激励设计。根据安排，美国商务部将建立“回流美国”激励计划，鼓励企业在美国境内投资建设、翻新或扩建多晶硅、硅锭、晶圆及太阳能电池生产设施。只要企业承诺相关建设在2029年1月20日前正式启动，就可以申请部分进口设备及相关产品免缴此次第232条关税。这个安排显示，美方并不满足于压缩进口，而是希望通过关税豁免和投资激励，把上游原材料和中游制造能力重新拉回美国。 123
• 从全球产业链角度看，这项措施的针对性十分明显。on.cc提到，中国约占全球太阳能制造产能80%，并在多晶硅领域占据主导地位；与此同时，美国在全球多晶硅产能中的份额，已从2005年的50%下降到2024年的不足2%。在这样的背景下，美国同时祭出最低进口价、15%关税和本土投资激励，反映其正试图通过贸易与产业政策联动，重塑本国在关键清洁能源材料上的竞争力。对于太阳能设备进口商、项目开发商以及制造企业而言，未来采购成本、供应来源和投资布局都可能因此发生变化。 2

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