特朗普再簽行政令 收緊出生公民權兼禁生育旅遊

美國總統特朗普周五（6日）簽署兩項新行政命令，再次把矛頭指向出生公民權與「生育旅遊」問題12。其中一項命令禁止外國人以在美國領土產子、從而令新生兒取得美國公民身份為目的入境；另一項則試圖收緊特定類別非公民在美所生子女自動取得公民身份的資格12。特朗普在白宮見記者時表示，出生公民權制度長期被濫用，而生育旅遊已發展成一門生意，因此華府要推出新限制2。

今次措施顯示特朗普政府正持續以行政手段重新界定誰可成為美國公民，議題不僅涉及移民執法，也觸及美國憲法對出生公民權的理解12。由於現行美國法律並無明文全面禁止生育旅遊，而特朗普首個任期內於2020年僅透過聯邦法規限制以取得子女公民身份為主要目的使用臨時觀光及商務簽證，因此新命令的執行方式、舉證標準及司法可行性，勢必成為下一輪訴訟焦點1。 特朗普這次簽署的兩項行政命令，實際上是他第二次嘗試收緊出生公民權1。去年1月他重返白宮後，曾簽署行政令，規定父母若並非美國公民或合法永久居民，其在美出生的新生兒不能自動獲得美國公民身份12。不過，美國最高法院於今年6月30日作出裁決，阻止該命令生效，令特朗普政府需要改以新的法律與行政路徑再作推進12。 根據今次新命令內容，被排除在自動取得公民身份之外的類別，除了原本已不適用出生公民權的外國大使子女外，還包括大使館或領事館人員、以官方身份受僱於外國政府者，以及享有國際組織豁免權的國際組織僱員1。CRHK則概括指出，外國政府僱員、游說人員及敵對外國勢力的人員等，在美國誕下的子女，將不會自動獲得美國公民身份2。此外，星島報道提到，命令亦針對被認定為「外敵」者，包括指定外國恐怖組織成員及特別指定全球恐怖分子1。 另一項更受關注的命令，是直接針對「生育旅遊」12。白宮的方向是，禁止外國人以在美國領土產子為目的入境，從源頭堵截有人專程赴美分娩，以便子女取得美國公民身份1。不過，星島指出，命令未有明確說明當局將如何判定入境者是否懷有這種目的，這意味未來在簽證審批、入境查驗及執法標準上，可能出現相當大的操作與爭議空間1。 特朗普在橢圓形辦公室向記者表示，他原以為政府會在最高法院勝訴，但最終得到一個錯誤且非常不公平的決定，令美國因此受苦，所以政府正以不同方式處理問題1。他又稱，有人把出生公民權當成笑話，政府現時作出調整，是因為這種情況非常不公平1。CRHK則引述特朗普說，生育旅遊已發展成一門生意，每年可能有數十萬人透過有關制度讓子女取得美國公民身份，因此華府必須推出新限制2。 至於數字方面，星島指出，目前美國並無官方統計，專程赴美生產以獲取子女公民身份的外籍人士究竟有多少，也沒有相關納稅人成本的官方數據1。支持減少移民的移民研究中心曾於2020年發表分析，估計在2016年至2017年的一年間，約有2萬至2萬5000名母親赴美進行生育旅遊；相比之下，美國2025年的出生人口約為360萬人1。這些數據反映，生育旅遊雖然在整體出生人口中未必佔極大比例，但在美國移民政治中，已被放大為象徵性極強的政策議題1。