特朗普再签行政令 收紧出生公民权并禁生育旅游

美国总统特朗普周五（6日）签署两项新的行政命令，进一步收紧出生公民权，并禁止所谓赴美“生育旅游”12。其中一项命令禁止外国人以在美国领土产子、从而让孩子取得美国公民身份为目的入境；另一项则试图否定部分特定类别非公民在美国所生子女自动取得公民身份的资格12。特朗普在白宫对记者表示，出生公民权制度长期被滥用，而生育旅游已经演变成一门生意，因此华府要推出新的限制2。

这次行政动作显示，特朗普政府仍在持续推动以行政权重新界定谁可自动成为美国公民，相关争议已不只是移民政策问题，也直接触及美国宪法对出生公民权的解释12。由于美国现行法律并未明文全面禁止生育旅游，而2020年特朗普首个任期内实施的联邦法规，主要只是限制以取得子女公民身份为主要目的使用临时观光和商务签证，因此新命令未来在执行标准、证据门槛和司法审查上，预计都会成为焦点1。 从政策脉络看，这已是特朗普第二次尝试收紧出生公民权1。去年1月他重返白宫后，曾签署行政命令，规定父母若不是美国公民或合法永久居民，其在美国出生的新生儿不能自动获得美国公民身份12。不过，美国最高法院在今年6月30日作出裁决，阻止该命令生效，使得白宫需要以新的行政设计重新推进相关目标12。 根据星岛报道，这次新命令所针对的对象包括被认定为“外敌”者，其中涵盖指定外国恐怖组织成员以及特别指定的全球恐怖分子1。此外，还包括大使、大使馆或领事馆人员、以官方身份受雇于外国政府者，以及享有国际组织豁免权的国际组织雇员1。CRHK则概括指出，外国政府雇员、游说人员和敌对外国势力人员等，在美国诞下的子女，将不会自动获得美国公民身份2。 值得注意的是，外国外交人员子女原本就不适用美国的出生公民权规则，这次命令也重申了这一点1。星岛并提到，命令还排除在美国领土或领海内、但未依联邦法律赋予公民权地区所生的非公民子女1。同时，命令还点名“从事商业交易，以购买或取得出生公民权者”，显示白宫不仅针对传统外交豁免情形，也把矛头指向围绕赴美产子的中介与商业安排1。 在“生育旅游”方面，美国目前并没有一条法律明文全面禁止这种做法1。不过，特朗普首个总统任期内于2020年实施的联邦法规，已经禁止以获取新生儿美国公民身份为主要目的，使用临时观光和商务签证赴美1。参与生育旅游计划的人，也可能因欺诈或其他相关罪行被起诉1。这意味着，特朗普这次的新命令是在既有签证限制基础上，进一步把政策表述提升到更明确的行政禁令层面1。 至于规模问题，星岛指出，目前美国并无官方数据统计究竟有多少外籍人士专程赴美生产以获取子女公民身份，也没有相关纳税人成本的官方统计1。支持减少移民人数的移民研究中心曾在2020年发表分析，估计2016年至2017年的一年期间，约有2万至2万5000名母亲赴美进行生育旅游；相比之下，美国2025年的出生人口约为360万人1。而CRHK引述特朗普称，每年可能有数十万人通过有关制度让子女取得美国公民身份2。无论数字如何，白宫显然正把这一议题作为移民与国籍政策中的重点战场12。