紙皮本地化後續 環保署拒重啟補貼守6毫半
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Summary
屯門環保園紙漿廠自今年7月投入運作，並於上月實現全面本地製漿後，香港廢紙回收鏈正式由過往依賴出口，轉向本地處理的新模式。 環保署助理署長（廢物管理）黃智華接受專訪時表明，既然香港已有能力把廢紙在本地資源化，就不應再「望返轉頭」，不會重啟出口承辦商補貼，亦會繼續守住拾荒者最關心的每公斤6毫半收購底線。 另一方面，部分回收商認為新安排雖令舊有打包及出口模式受壓，但若能調整營運，例如自行打包、直送屯門，反而可增加收紙量，甚至維持原有收購價。
Key Points
- 黃智華指出，過往只有十多間承辦商有資格出口廢紙，回收價長期受中間商主導，價格欠透明，部分季節更會因存貨及出口限制而被壓價，曾出現「回收鏈斷裂」，收購價一度跌至每公斤兩毫，打擊整體回收意欲。
- 環保署現時與屯門紙漿廠承辦商簽訂新合約，任何人都可直接把廢紙交到紙漿廠，實際上把市場打開，不再局限於少數出口商；署方同時會監管廢紙收購價，避免價格被任意下調。
- 黃智華表示，紙漿廠全面本地製漿推行約一個月，整體收集量不跌反升，每日平均收紙約1,400至1,500噸，10月更曾錄得單日1,900噸高峰，顯示新制度暫時未有拖低回收量。
- 他又稱，本港現時每年處理50多萬噸廢紙，而紙漿廠每年處理能力達72萬噸；可回收範圍亦由以往集中報紙、辦公室用紙及紙皮等「三紙」，擴展至包裝盒、鞋盒等其他雜紙，為後續回收量增長提供空間。
- 在價格機制方面，紙漿廠須按合約價收購廢紙，公式為按廣東省優質瓦楞紙五五折計算，現時採購價不低於每噸1,295元，並按月因應市況調整。黃智華稱，即使11月按公式計算應跌50多元，承辦商仍維持每噸1,295元，以協助業界過渡。
- 環保署對業界要求重啟補貼及恢復出口的態度相當明確。黃智華表示，過往政府向出口廢紙承辦商提供補貼，是因為當時香港沒有本地資源化設施，只能在「無可奈何」下資助出口商，而出口商「左手來右手去」便可取得每噸400元資助，做法未必可持續。 他認為，既然本地已有紙漿廠可處理全港回收廢紙，就不應再回到舊模式。
- 對於坊間關注街角回收舖能否真正以每公斤0.65元向拾荒者收紙，黃智華稱，署方過去三四個月巡視期間，未見街角回收舖大規模結業，亦觀察到大部分回收舖仍以0.65元收購廢紙，認為紙皮價格大致趨向平穩。 他強調，政府雖不能控制商品價格隨經濟周期波動，但會守住前線採購價每公斤0.65元，既保障回收商生存空間，也維持前線收集者的經濟誘因。
- 不過，前線情況並非完全一致。柴灣有收集紙皮多年的市民表示，區內4間回收舖曾把紙皮價降至每公斤0.3至0.4元；有人稱收入減少後只是「買少兩個麵包」，亦有人指每日少賺20至30元，因此改到同區仍以0.65元收紙的舖頭交貨，反映拾荒者會按價就市流動。
- 在新制度下，亦有回收商找到新出路。有回收舖負責人表示，紙漿廠投入服務後，公司改為把廢紙直接運往屯門，不再經打包廠，收紙量反而增加一成至一成半。 他指出，過往打包廠每逢年底常壓價100至200元，甚至囤紙、停收，令散車回收商要跨區「倒紙」，營運十分被動；現時紙漿廠受環保署監管，價格較公開透明，而且營運時間至午夜零時，比以往打包廠傍晚6時關門更具彈性。
- 另有從事塑膠及廢紙回收多年的業者黃頴灝表示，即使其公司因廢紙量不多，仍主要交予打包廠，但他認為本地紙漿廠至少令業界多一個選擇，回收價不再過度受海運油費及外地海關批文影響，亦可處理「三紙」以外的廢紙，有助提升本地回收效率及為產業鏈增值。 至於被指年底壓價的打包廠一方，環保廢料再造業總會會長劉耀成則解釋，年底停機維修及內地長假會減少紙皮進口，屬行業運作因素。
- 黃智華又提到，除了街角回收舖，市民亦可透過「綠在區區」回收廢紙並賺取「綠綠賞」積分，而相關網絡未來會增設更多24小時自助回收機。 至於外界擔心屯門紙漿廠會否形成獨市，環保署回應指，香港是自由市場，任何機構都可考慮在港投資不同類型及規模的回收設施，包括紙漿生產設施。
Why It Matters
今次爭議不只是回收業內部的生意調整，更直接牽涉拾荒長者收入、街角回收舖能否生存，以及香港能否真正建立不依賴出口的廢紙循環鏈。 若更多中小型回收商能適應直送紙漿廠、分擔運輸及打包成本，新制度或可逐步站穩；反之，若前線收購價守不住，政策成效便會面對更大質疑。