香港首份五年規劃細化落地 涵蓋金融北都民生
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Summary
行政長官李家超9月16日在立法會先公布《香港第一個五年規劃》，其後發表2026年《施政報告》，形容兩份文件息息相關，前者是香港未來五年的整體藍圖，後者則是未來一年的具體工作部署。 規劃以鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心及國際航空樞紐地位，加快建設國際創新科技中心，以及打造國際高端人才集聚高地為主軸，即所謂「四中心、一高地」，並提出五大主要目標及22項指標，其中5項屬約束性指標。 隨着更多部門與界別回應陸續公布，規劃內容已由原先的總體方向，進一步細化至人民幣業務、綠色航運、航空網絡、北都大學城、國際商事法庭、文化設施、基層醫療、體育產業及人才政策等多個範疇。
Key Points
- 金融部分是今次規劃最具體的一環。政府提出強化香港作為全球最大離岸人民幣業務樞紐，會繼續用好與中國人民銀行的貨幣互換協議，研究加大對香港銀行的流動性支持，並推動人民幣債券常態化發行、研究更多人民幣定息工具、擴闊人民幣債券作抵押品的應用場景，以及推動人民幣櫃台納入港股通。 當局亦提出由政府帶頭，研究在更多合適場景以人民幣支付政府開支，並向「一帶一路」及東盟市場推廣香港離岸人民幣服務優勢。
- 在國際貿易中心方面，規劃提出香港要持續鞏固與歐美市場聯繫，深耕東盟及中東，同時探索中亞、非洲等新興市場，並積極與具潛力或具戰略位置的經濟體締結自由貿易協定及投資協定，繼續爭取早日加入《區域全面經濟伙伴關係協定》。 當局亦會擴大海外辦事處網絡、加大招商引資、推動更多企業在港設立區域總部和財資中心，並透過「內地企業出海專班」為內地企業提供一站式高增值專業服務。
- 航運與航空方面，規劃提出香港要由「噸位大港」轉向「價值港」，推動智慧綠色港口發展，並訂下到2030年香港註冊船舶使用綠色船用燃料比例達7%、葵青貨櫃碼頭碳排放較2021年減少30%、建立5條「綠色能源走廊」等目標。 航空方面，2026至2030年間每年會與10個或以上民航伙伴探索加強民航聯繫，當中至少四成屬共建「一帶一路」國家，香港國際機場全球航點則目標由220個增至240個，並爭取開辦更多往來內地機場航班，以及發展可持續航空燃料產業鏈。
- 創新科技與新型工業化是另一大主軸。規劃提出推進「北中南」三大創科園區，即河套深港科技創新合作區香港園區和新田科技城、科學園及數碼港，目標到2030年河套香港園區與深圳園區基本形成高效創新協同機制。 同時推進「五大研發機構」，包括香港生產力促進局、香港應用科技研究院，以及香港微電子研發院、香港人工智能研發院和生命健康研發院，並力爭2030年後本地創新活動總開支佔本地生產總值比重達3%。 規劃亦提出推動首個在港國家製造業創新中心、發展「人工智能+」、支持藥物開發、微電子、量子科技、航天科技及海洋探索等領域。
- 法律、文化、醫療與民生部分亦有新增細節。法律方面，政府支持設立國際商事法庭、落實仲裁法律改革、推動調解規管制度改革、提升香港國際法律人才培訓學院功能，以及興建香港國際法律事務大樓。 文化方面，規劃提出全力建設中華文化體驗館及一所介紹國家發展和成就的博物館，支持西九文化區持續發展，並預期到2030年文藝創意產業增加價值提升至1700億元、就業增至22.8萬人。 醫療方面，政府將立法賦權基層醫療署建立跨專業服務與轉介標準，5年內基本完成18區地區康健中心建設，推動「醫健通+」聯通粵港澳大灣區，並深化私營醫療服務範圍與收費項目標準化。
- 北部都會區與房屋供應仍是整份規劃最受關注的落地指標之一。根據直播公布，未來五年連同簡約公屋，本港落成住宅約19.6萬個單位，公屋輪候時間在2026至27年度會下降至4年以下；北都住宅五年落成量目標為7萬個單位，並以高等教育和創科作為主要增長引擎。 政府又提出加快北都大學城建設，優先推動洪水橋大學城，目標2027/28年進駐，並以「規劃主導、基建先行、產業帶動、以人為本」推進北都發展。 李家超在記者會表明，日後每份《施政報告》都要落實五年規劃五大目標，若約束性指標未能達成而官員又未能提出可接受解釋，需承擔責任；政府消息人士則稱，參考內地做法，約兩年後會檢視是否需要微調部分指標。
Why It Matters
這份更新後的政策組合，已不只是原則性藍圖，而是逐步轉化為可追蹤、可問責的中期施政框架，對市民、商界及投資者而言，較能看清未來數年資源會集中在哪些產業、土地和公共服務範疇。 對香港讀者來說，更直接的影響在於北都、房屋、醫療、交通和人才政策都被納入同一套五年節奏，往後每年《施政報告》與《財政預算案》如何落實，將更容易被公眾逐項檢視。