寰海明察｜做好「超级合伙人」　用跨境数据重塑大湾区

数据是数字时代的核心生产要素，跨境数据流动搭建起全球数字经济的“神经网络”。长期以来，港澳在国家开放格局中扮演“超级联系人”、“超级增值人”的角色，连接中国与世界。随着大湾区四大重大合作平台相继落子，梁海明认为港澳应联手这些平台，以跨境数据流动为纽带，从“超级联系人”升级为服务国家发展大局的“超级合伙人”1。 跨境养老的数据壁垒困境 一个在横琴粤澳深度合作区养老的澳门长者，每次走进合作区的诊所，都如同“初诊”——病历、用药史留在澳门的系统中，过不了关，只能重复检查、重新问诊。去年横琴四个居家养老服务中心累计服务澳门长者已超过1.7万人次，但琴澳大规模健康数据互通机制至今尚未建立，“数据壁垒”成了跨境养老的“最后一公里”。一河之隔，数据难行——这正是粤港澳大湾区数据跨境流动现状的缩影 1。 “超级合伙人”的核心内涵 “超级合伙人”不只是概念上的创新，更是一种全新的策略思维：港澳与四大平台在规则、技术、场景与资本等多维度深度联动，构建跨越行政、法律与技术边界的合作闭环，形成整合创新能力。通过“港澳规则＋内地场景＋国家授权”的区域联动体系，既助大湾区内内部资源高效配置，亦能使大湾区在全球数字经济规则制定中赢得更高话语权 1。 收益共享机制至关重要 “超级合伙人”的核心除了规则对接，还在于收益共享。若只有数据流动、没有利益分配，“合伙”终将沦为空谈，体现不出“有福同享、有责共担、有机协作”的真正价值。梁海明建议粤港澳三地政府尽早把两项机制摆上谈判桌：一是确立数据要素交易收益在三地间的分配原则——参照“数据产生地、加工地、交易地”的贡献比例，分成相关税收与交易收益，让港澳的数据“源头贡献”获得实质回报；二是建立跨境数据基础设施的共建出资与运营分润机制——验证平台、数据中心等设施由三地按份出资、共同持有、共同监管，运营收益按出资与流量贡献分润，使“核心资产”名实相符。把利益分配的规则讲在前面，“超级合伙人”才能从辞藻变为可谈判、可落地的议程 1。 国家政策支持与港澳优势 国家“十五五”规划纲要提出“创新发展数字贸易、绿色贸易，有序扩大数字领域开放”，并要求“推进数据高效便利安全跨境流动”。《促进和规范数据跨境流动规定》推动政策重心由严格管控向精准监管与便利化并重转变。北京、上海等地率先推出数据出境负面清单，而粤港澳大湾区则更进一步，建立了标准合同机制，并相继落地粤澳、深港跨境数据验证平台等重要基础设施，为政策的实现提供了有力支撑 1。 香港凭借普通法体系与国际认受度，完全具备成为内地数据“走出去”与国际数据“引进来”转换闸口的条件。从数据实力和排名来看，香港在国际管理发展学院最新发布的《2025年世界数码竞争力排名》中位列全球第四位，“技术框架”与“适应态度”两个子因素更位列全球第一位，显示出其强大的数码实力与竞争优势 1。 澳门则依托其中葡平台与大健康产业，在特定领域可成为数据跨境的封闭试验区。特别是在医疗数据、旅游数据及葡语系国家的数据交换上，澳门能扮演重要角色。早在多年以前，澳门便颁布了《个人资料保护法》，隐私保护传统深厚，加之其地理与制度优势，完全适合作作为风险可控的“沙盒”试点推进数据治理创新。正如上述案例中提到的澳门长者的困境，琴澳健康数据的互通无疑将成为最具民生温度的切入点与突破口，为更大范围的数据流动探索可行的实践路径 1。 四大平台互补构建完整拼图 四大平台也各有定位，正好能与港澳共同构成数据跨境流动的完整拼图。横琴紧紧围绕着服务澳门经济适度多元发展，推动琴澳一体化，为大健康、生物医药产业的跨境数据融通提供广阔空间；前海着眼于支持香港拓展现代服务业，聚焦金融科技、跨境贸易融资等领域的数据流动，打造高水平对外开放枢纽；南沙突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”，依托高端制造与国际物流的资源禀赋，建设连接“一带一路”数字经济走廊的重大战略性平台；河套聚焦深港协同科技创新，以“一区两园”探索国际一流的科研管理制度。一言以蔽之，四大平台与港澳的协同合作，将为大湾区跨境数据流动构建起全方位、多层次的应用场景与制度保障 1。