前司局長憶董建華兩大部署 23條延後與問責制改革
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Summary
首任行政長官董建華周日大歛，前司局長在回顧其施政時，集中談到兩條主線：一是回歸後為何沒有即時推動《基本法》23條立法，二是董建華如何逐步引入政府外的專業人士，推動高官問責制，改變由AO主導政策的格局。 從葉劉淑儀、梁錦松及何志平的憶述可見，董建華任內既要處理回歸初期大量過渡事務，也試圖在官僚架構內重整決策權力，兩者互相牽動。
Key Points
- 葉劉淑儀指出，董建華1997年出任首屆特首時，並非不知道23條立法是特區政府責任，但當時律政司、保安局及整個政府正忙於處理回歸後過渡工作，千頭萬緒，難以把這場硬仗列為最優先事項。
- 她提到，回歸前半年，港英政府曾向立法局提交《刑事罪行（修訂）條例草案》，加入分裂國家及顛覆等條文，試圖先行建立既成事實，中方隨即出手叫停，反映23條議題在時間上本已具迫切性。
- 葉劉淑儀又說，回歸初期她要處理的棘手議題包括居留權風波，令保安範疇工作壓力極大；直至2001年，董建華得知自己將會連任後，才正式吩咐律政司司長梁愛詩與她全面研究23條立法。
- 她憶述，當局其後參考外國對叛國、分裂國家、煽動叛亂及顛覆等罪行的處理方式，草擬法案，並進行為期3個月的公眾諮詢；在收集意見及與立法會議員磋商後，法案作出100多項修訂，部分條文已較為寬鬆和理性。
- 不過，報道引述說法指，董建華、梁愛詩及葉劉淑儀低估了當時政治形勢的複雜程度，反對派借助民情發動大規模示威，向政府施壓，董建華為免局勢進一步動盪，最終把法案撤回。
- 董建華在23條立法上的部署，亦牽涉他與政府內部權力結構的關係。報道引述葉劉淑儀說，當年條例草案初稿主要由她獨力完成，時任政務司司長曾蔭權曾提出數項修訂建議，但未獲接納。 這顯示董建華在這項工作上，是直接領導梁愛詩與葉劉淑儀，並沒有經由統領AO系統的曾蔭權主導。
- 報道進一步把這種安排，連結到董建華推動的另一項重大改革，即建立高官問責制。文中稱，董建華早已意識到若決策層長期由港英年代留下的AO主導，特首施政空間會受限制，因此希望引入政府外的精英人物，打破由AO壟斷、甚至架空特首的局面。 雖然首屆特區政府班子除律政司司長梁愛詩外，大多來自原有公務員系統，外界甚至以「乳豬全體」形容，但董建華在與時任政務司司長陳方安生不和，以及感受到官僚架構對政策落實的掣肘後，最終下定決心改革。
- 梁錦松的憶述，提供了這場改革的另一面向。他表示，董建華當選特首後，已邀請他加入行政會議，並交託推動教育改革的任務，梁錦松自1998年起兼任教育統籌委員會主席。 到了2001年，梁錦松以公務員身份入政府，出任財政司司長；報道並提到，當時政圈曾盛傳財經事務局局長許仕仁是熱門人選，但董建華仍決定起用梁錦松，不欲讓AO勢力進一步坐大。
- 梁錦松說，他支持董建華推動制度改革，因為這樣才能吸納更多不同背景人士進入政府，「我相信多元才會精彩」。 何志平則回憶，自己於2002年獲董建華多次游說，由幕後走到台前，最終在5月底被其一句「如果我不能夠把香港人的人心搶回來，我這幾年的特首都是白幹了。我需要你的幫忙」打動，答應出任民政事務局局長。 同年加入董班子的，還包括教育統籌局局長李國章，以及財經事務及庫務局局長馬時亨，均屬政府以外的重量級人選。
- 報道亦提到董建華的工作作風。外界過往形容他工作是「7-11」，即由早上7時做到晚上11時，但梁錦松與何志平都說，實際情況比這更長。 梁錦松表示，董建華大約清晨4時多已起床看文件，早上7時便會致電他討論問題；何志平則說，董建華5時前起床，打太極時已在思考公務，約6時便會來電，通話20至30分鐘，商討待辦事項及重大新聞。
Why It Matters
這些前高官的回憶，把董建華任內最具爭議與最具制度意義的兩項議題重新放在一起看：一方面是23條立法為何延後、又如何在政治壓力下撤回；另一方面則是他如何嘗試重組特區政府的權力分布。 對香港讀者而言，這不只是對一段歷史的追述，也有助理解回歸初期的施政困局，如何影響其後的政治發展與管治模式。