特朗普政府擬全面制裁國際刑事法院
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Summary
美國總統特朗普政府據報已準備對國際刑事法院（ICC）實施全面制裁，並計劃很快公布。兩名知情人士表示，這將進一步升級華府對這個負責審理戰爭罪、種族滅絕及危害人類罪案件的國際法庭之施壓行動。
Key Points
- 消息人士稱，針對國際刑事法院整個機構的制裁方案已準備就緒，但正式公布時間仍未明朗。
- 《華爾街日報》引述官員指，相關決定最快可能於本周聯合國大會期間敲定。
- 華府一直要求法院撤銷針對以色列領導人的拘捕令，並停止早前調查美軍在阿富汗涉嫌罪行的案件。
- 美國國務卿魯比奧於7月宣布展開孤立國際刑事法院的行動，並呼籲其他國家退出法院。
- 若由美國財政部實施整體制裁，美國公民及企業在未獲海外資產控制辦公室許可前，不得向法院提供資金、貨品或服務。
- 美國對國際刑事法院的不滿並非一朝一夕。報道指出，特朗普政府一直毫不掩飾對法院的敵意，並持續採取措施削弱其權威。 在現階段，華府已對多名國際刑事法院法官及檢察官實施制裁，但過往一直未有直接向法院整個機構下手；如今若全面制裁成真，意味美國對法院的施壓將再升級。
- 兩家報道都提到，美國國務院暫未就事件作出回應。 不過，消息人士稱，制裁方案本身已經備妥，只是最終何時對外宣布，仍有待決定。 《華爾街日報》引述官員的說法更顯示，華府可能趁本周聯合國大會舉行期間完成拍板，令事件短期內有機會迅速發展。
- 若美國直接制裁國際刑事法院整個組織，影響將不止於政治層面。根據報道，任何由美國財政部作出的整體制裁，都會令美國公民及公司在沒有取得海外資產控制辦公室（OFAC）牌照前，不得向法院提供資金、貨品或服務。 由於全球不少銀行依賴美國金融體系，實際操作上往往會採取比法規更嚴格的合規安排，以免誤踩制裁紅線，這種「超額遵從」可能令法院即使在理論上未被完全切斷，也在實務上面對更大困難。
- 報道亦列出法院日常運作可能受衝擊的範圍，包括採購資訊科技服務及保險、聘用調查人員，以及處理一般金融交易。 星島日報引述法院院長及書記官長早前的警告，指全面制裁甚至可能影響向數十名美國籍員工支付薪酬。 這顯示，一旦制裁由個人層面擴大至機構層面，受影響的不只是象徵性的外交關係，而是法院能否維持基本行政與調查能力。
- 背景方面，星島日報指出，特朗普對國際刑事法院的反對可追溯至其首個總統任期；在2024年11月特朗普再次當選後，國際刑事法院就加沙戰事中涉嫌戰爭罪及危害人類罪，向以色列總理內塔尼亞胡發出拘捕令，華府其後重新提出制裁法院官員的構想。 報道又提到，國際刑事法院於2002年成立，只會在成員國無法或不願自行調查及檢控嚴重罪行時主張行使司法管轄權，而美國從未加入該法院。
Why It Matters
對香港讀者而言，事件值得關注之處，在於美國金融制裁的外溢效應往往不限於美國本土，銀行、保險及科技服務供應商都可能因合規風險而收緊往來。 若國際刑事法院最終被整體制裁，將再次顯示美國措施如何透過金融與商業網絡，實際影響跨境機構的日常運作。