特朗普拋「芬蘭模式」撼美造船壟斷
SingTao · 1 SOURCESabout 2 hours ago4 MIN
Summary
美國總統特朗普於8月13日簽署國家安全總統備忘錄，提出被形容為「芬蘭模式」的造船安排，容許合資格外國船廠先在其母國建造最多兩艘艦艇，以應對美國海軍當前艦艇交付緊迫問題；其後相關企業須把後續建造轉到美國，或取得現有美國船廠所有權或多數股權，並同時承擔培訓美國工人、授權造船技術及建立本土供應鏈等責任。 這項安排被視為特朗普試圖以外部競爭衝擊美國既有國防工業利益格局，既求短期補產能，也想長期重整本土造船基礎。
Key Points
- 白宮8月13日公布備忘錄，容許合資格外國船廠先在母國建造最多兩艘艦艇，以盡快填補美國海軍燃眉之急。
- 完成首兩艘後，外國企業後續艦艇須轉至美國建造，或收購現有美國船廠所有權或多數股權。
- 備忘錄同時要求相關企業培訓美國工人、把造船技術授權予美國船廠，並建立本土供應鏈體系。
- 所謂「芬蘭模式」源於特朗普去年10月宣布向芬蘭訂購4艘破冰船，供美國海岸警衛隊使用的計劃。
- 備忘錄亦指示國防部興建美國80多年來首座新建的第5座海軍造船廠，並設立部件維修中心翻新關鍵潛艇組件。
Why It Matters
從香港角度看，這不只是美國軍事採購技術調整，更涉及華府會否在戰略產業上局部鬆動保護主義框架，改以盟友產能補足本土缺口。若美國日後更廣泛把國防工業與盟友供應鏈掛鈎，全球航運、製造及地緣政治風險評估都可能受影響。
進一步看，報道指出特朗普這套做法，本質上是把商業上的「鯰魚效應」硬套進國防採購，即透過引入外國資本與產能，倒逼本土軍工企業改善效率與交付表現。 在華府長年由少數軍工巨頭主導的造船格局下，這種做法不單是採購安排，更帶有明顯政治訊號，意在對既有利益集團「敲山震虎」。
美國海軍近年造船屢屢受挫，報道把原因歸結為設計過度複雜，以及建造過程中反覆修改設計，最終導致成本飆升、工期延誤，甚至項目被迫取消。 其中最具代表性的例子，是美國海軍於2025年底正式終止「星座級」巡防艦大規模建造計劃，原定20艘的藍圖被大幅削減，只保留前兩艘。
該項目問題在於，美國海軍在建造期間頻繁更改設計，令每艘造價由不足9.5億美元升至15億美元；與法、意原型FREMM的組件通用性，亦由85%大跌至15%，幾近等同重新設計。 報道又指，修改後的「星座級」巡防艦航速偏慢，難以跟上艦隊，艦體亦失去升級冗餘，變相令美軍付出高昂代價，卻得到一款「落成即過時」的戰艦。
報道並把美國造船困局追溯至1920年頒布的《瓊斯法案》。該法案規定，美國港口之間運輸貨物的船隻，必須在美國建造、懸掛美國國旗、由美國公民擁有並由美國船員操作，原意是保護本土航運與造船業，並在戰時提供國防後勤支援。 然而，文章認為這種保護主義安排長年下來反令美國民用商船與造船業失去國際競爭力，全球市佔率幾近歸零，中小型船廠倒閉，供應鏈收縮，熟練工人亦出現斷層。
在民用造船基礎萎縮下，美國整體造船產能更傾向國防需求，但軍艦又不能交由外國船廠承造，結果海軍被迫獨自承擔整個本土造船業的大量固定成本與研發開支，令軍艦造價高企，建造與維修延誤問題更趨系統化。 報道引述美國加圖研究所2025年數據稱，中國商用船舶產量為41,595千噸，南韓21,131千噸，日本10,116千噸，而美國僅25.2千噸，排第19位，甚至落後越南與菲律賓。
在這種封閉環境下，艦艇訂單幾乎由亨廷頓．英格爾斯工業與通用動力等少數本土軍工巨頭壟斷。 以HII旗下紐波特紐斯造船廠為例，報道指其幾近是全美唯一能設計、建造及維修核動力航母的企業，因此長期掌握極高議價權；而海軍海上系統司令部等文官體系，又習慣在建造過程中不斷微調設計、追加預算，形成一套體制內利益閉環。
進一步看，報道指出特朗普這套做法，本質上是把商業上的「鯰魚效應」硬套進國防採購，即透過引入外國資本與產能，倒逼本土軍工企業改善效率與交付表現。 在華府長年由少數軍工巨頭主導的造船格局下，這種做法不單是採購安排，更帶有明顯政治訊號，意在對既有利益集團「敲山震虎」。
美國海軍近年造船屢屢受挫，報道把原因歸結為設計過度複雜，以及建造過程中反覆修改設計，最終導致成本飆升、工期延誤，甚至項目被迫取消。 其中最具代表性的例子，是美國海軍於2025年底正式終止「星座級」巡防艦大規模建造計劃，原定20艘的藍圖被大幅削減，只保留前兩艘。
該項目問題在於，美國海軍在建造期間頻繁更改設計，令每艘造價由不足9.5億美元升至15億美元；與法、意原型FREMM的組件通用性，亦由85%大跌至15%，幾近等同重新設計。 報道又指，修改後的「星座級」巡防艦航速偏慢，難以跟上艦隊，艦體亦失去升級冗餘，變相令美軍付出高昂代價，卻得到一款「落成即過時」的戰艦。
報道並把美國造船困局追溯至1920年頒布的《瓊斯法案》。該法案規定，美國港口之間運輸貨物的船隻，必須在美國建造、懸掛美國國旗、由美國公民擁有並由美國船員操作，原意是保護本土航運與造船業，並在戰時提供國防後勤支援。 然而，文章認為這種保護主義安排長年下來反令美國民用商船與造船業失去國際競爭力，全球市佔率幾近歸零，中小型船廠倒閉，供應鏈收縮，熟練工人亦出現斷層。
在民用造船基礎萎縮下，美國整體造船產能更傾向國防需求，但軍艦又不能交由外國船廠承造，結果海軍被迫獨自承擔整個本土造船業的大量固定成本與研發開支，令軍艦造價高企，建造與維修延誤問題更趨系統化。 報道引述美國加圖研究所2025年數據稱，中國商用船舶產量為41,595千噸，南韓21,131千噸，日本10,116千噸，而美國僅25.2千噸，排第19位，甚至落後越南與菲律賓。
在這種封閉環境下，艦艇訂單幾乎由亨廷頓．英格爾斯工業與通用動力等少數本土軍工巨頭壟斷。 以HII旗下紐波特紐斯造船廠為例，報道指其幾近是全美唯一能設計、建造及維修核動力航母的企業，因此長期掌握極高議價權；而海軍海上系統司令部等文官體系，又習慣在建造過程中不斷微調設計、追加預算，形成一套體制內利益閉環。