黃元山：五年規劃為「一國兩制」提供新載體
SingTao · 2 SOURCES1 day ago5 MIN
Summary
特首政策組組長黃元山10月24日在深圳出席中國社會科學院舉辦的「一國兩制」學術研討會時表示，《香港第一個五年規劃》不只是政策文本，而是把香港主動對接國家戰略，轉化為可操作、可考核的制度載體。他在發言中以大宗商品交易、高增值供應鏈服務，以及粵港澳大灣區多項合作實踐為例，說明特區政府如何由政策研究、規劃制定，推進至年度施政落實。
Key Points
- 黃元山於10月24日在深圳出席由中國社會科學院主辦的「一國兩制」學術研討會，會議由港澳研究中心承辦，並獲中央港澳辦及全國港澳研究會等機構支持。
- 他表示，特區政府與中國社會科學院已於2025年3月簽署戰略合作框架協議，並於2026年7月見證港澳研究中心揭牌，作為政策研究合作的重要基礎。
- 黃元山指出，2026年3月通過的《國家發展規劃法》第37條，已明文要求港澳主動對接國家規劃，與國家主席習近平過往就香港深度參與國家發展的要求一脈相承。
- 他說，行政長官李家超於2026年9月16日公布《香港第一個五年規劃》，同日發表《施政報告》；前者是推動發展的「設計圖」，後者則是具體執行的「施工圖」。
- 黃元山並提出一套落實機制，即由「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職滙報」組成，作為觀察規劃能否轉化為發展成果的路徑。
Why It Matters
今次發言的焦點，不只在於重申香港要對接國家戰略，更在於交代特區政府打算如何衡量首份五年規劃是否真正落地。對香港社會而言，未來關注點將由口號式方向，轉向具體項目、年度措施與成效評估。
黃元山在演辭中，特別從政策研究者角度解釋，所謂「對接」並非照搬國家規劃，而是要通讀國家「十五五」規劃綱要，找出「國家所需」與「香港所長」之間的結合點，再把這些結合點寫入香港自己的五年規劃與年度施政安排。 這種說法，實際上為外界理解香港首份五年規劃提供了一個操作框架：先由研究部門尋找切入點，再由政府把方向寫成中長期規劃，最後透過《施政報告》、財政資源和部門執行逐步落實。
在具體例子方面，黃元山提到大宗商品交易生態圈建設。特區政府自2024年《施政報告》提出有關方向後，於2025年訂下三年內黃金倉儲超過2,000噸的目標；到2026年7月，黃金中央清算系統已開始試運行，首階段滬港黃金「實物聯通」亦同步啟動，而2026年《施政報告》更訂明有關清算系統將於2027年首季正式啟用。 他又說，政策組近日與國務院國資委研究中心合作走訪央企，為落實相關規劃進一步調研。
在供應鏈服務方面，黃元山表示，因應內地對外直接投資規模龐大，特首政策組已與商務部研究院及賽迪研究院等機構合作調研。 政策路徑亦由2023年推動「總部經濟」、2024年建立「高增值供應鏈服務中心」，逐步推進至2025年成立內地企業出海專班。 他指出，該專班成立一年以來，已協助超過340間內地企業在港上市融資、對接國際標準及合規安排，其中約三成企業更把香港設為地區或國際總部；2026年《施政報告》再進一步加入ESG等專業服務，並提供5%或半稅優惠，以吸引高增值企業把供應鏈管理及採購等總部功能落戶香港。
黃元山亦把規劃對接與「一國兩制」制度優勢連結起來，指香港在大灣區的三項實踐已寫入五年規劃，可印證「一國兩制」作為保持繁榮穩定、服務強國建設、以及實現合作共贏的「三個好制度」。 其中，東莞空港中心海空聯運項目被他視為保持繁榮穩定的例子：香港機管局自2021年底起在東莞試行海空聯運，讓內地出口貨物在東莞完成安檢後直達香港機場；2026年《施政報告》並訂明第一期永久設施將於2027年6月投入運作，預計年處理量達100萬公噸。
至於服務強國建設方面，他提到大灣區港口群協同發展，指香港正按大灣區規劃綱要分工，發展船舶管理、租賃、融資、保險及海事法律等高端服務，並已成立香港海運港口發展局。 在促進合作共贏方面，他則以跨境碳市場為例，指出香港自2022年起建設國際碳市場，港交所Core Climate已成為全球唯一同時支援港元和人民幣結算的自願碳信用平台，而2026年《施政報告》亦落實Core Climate與廣州電力交易中心合作，在港試點交易國家可再生能源綠色電力證書。
黃元山最後表示，2027年將迎來香港回歸祖國30周年，特首政策組期望與社科院港澳研究中心及各界智庫領袖深化合作，透過開放調研案例與專題研究，為「一國兩制」理論研究提供更多香港實踐素材。
黃元山在演辭中，特別從政策研究者角度解釋，所謂「對接」並非照搬國家規劃，而是要通讀國家「十五五」規劃綱要，找出「國家所需」與「香港所長」之間的結合點，再把這些結合點寫入香港自己的五年規劃與年度施政安排。 這種說法，實際上為外界理解香港首份五年規劃提供了一個操作框架：先由研究部門尋找切入點，再由政府把方向寫成中長期規劃，最後透過《施政報告》、財政資源和部門執行逐步落實。
在具體例子方面，黃元山提到大宗商品交易生態圈建設。特區政府自2024年《施政報告》提出有關方向後，於2025年訂下三年內黃金倉儲超過2,000噸的目標；到2026年7月，黃金中央清算系統已開始試運行，首階段滬港黃金「實物聯通」亦同步啟動，而2026年《施政報告》更訂明有關清算系統將於2027年首季正式啟用。 他又說，政策組近日與國務院國資委研究中心合作走訪央企，為落實相關規劃進一步調研。
在供應鏈服務方面，黃元山表示，因應內地對外直接投資規模龐大，特首政策組已與商務部研究院及賽迪研究院等機構合作調研。 政策路徑亦由2023年推動「總部經濟」、2024年建立「高增值供應鏈服務中心」，逐步推進至2025年成立內地企業出海專班。 他指出，該專班成立一年以來，已協助超過340間內地企業在港上市融資、對接國際標準及合規安排，其中約三成企業更把香港設為地區或國際總部；2026年《施政報告》再進一步加入ESG等專業服務，並提供5%或半稅優惠，以吸引高增值企業把供應鏈管理及採購等總部功能落戶香港。
黃元山亦把規劃對接與「一國兩制」制度優勢連結起來，指香港在大灣區的三項實踐已寫入五年規劃，可印證「一國兩制」作為保持繁榮穩定、服務強國建設、以及實現合作共贏的「三個好制度」。 其中，東莞空港中心海空聯運項目被他視為保持繁榮穩定的例子：香港機管局自2021年底起在東莞試行海空聯運，讓內地出口貨物在東莞完成安檢後直達香港機場；2026年《施政報告》並訂明第一期永久設施將於2027年6月投入運作，預計年處理量達100萬公噸。
至於服務強國建設方面，他提到大灣區港口群協同發展，指香港正按大灣區規劃綱要分工，發展船舶管理、租賃、融資、保險及海事法律等高端服務，並已成立香港海運港口發展局。 在促進合作共贏方面，他則以跨境碳市場為例，指出香港自2022年起建設國際碳市場，港交所Core Climate已成為全球唯一同時支援港元和人民幣結算的自願碳信用平台，而2026年《施政報告》亦落實Core Climate與廣州電力交易中心合作，在港試點交易國家可再生能源綠色電力證書。
黃元山最後表示，2027年將迎來香港回歸祖國30周年，特首政策組期望與社科院港澳研究中心及各界智庫領袖深化合作，透過開放調研案例與專題研究，為「一國兩制」理論研究提供更多香港實踐素材。