意大利拒撤對西班牙邊檢 兩國互設管制升溫

意大利與西班牙之間因邊境管制而爆發的外交摩擦，已由口頭交鋒升級為雙向實施入境檢查。西班牙政府早前要求意大利在周日前取消針對經西班牙入境旅客的邊境檢查，否則會採取相應措施；但意大利政府態度強硬，表明不會接受外部施壓或最後通牒，涉及國家安全與邊境管理的決定，將由意方自行作出 12。羅馬當局並指出，現行措施將至少維持至8月15日，對象是經西班牙入境意大利的第三國公民，只有在確認安全與恐怖主義風險消除、不會再出現新的非法移民潮，以及不存在非法移民經西班牙轉入意大利的風險後，才會重新評估 12。這場爭議的背景，是早前大批非法移民由摩洛哥湧入西班牙在北非的屬地休達，令兩國在神根自由通行、邊境責任與歐盟利益之間的矛盾全面浮現 12。

這場風波不只是兩國之間的外交角力，更反映歐洲在非法移民壓力下，神根區自由流動原則如何面對現實挑戰。意大利把邊境措施與國家安全、恐怖主義風險直接掛鈎，顯示成員國在危機時刻往往優先考慮本國風險評估，而非區域協調 12。 西班牙方面則認為，意大利在未有事先通知下單方面恢復邊境檢查，既帶有歧視性，也不符合歐盟整體利益 2。在歐盟框架下，神根機制原意是促進區內人員自由往來，但當外圍邊境出現突發偷渡潮，內部成員國之間便容易出現責任轉嫁與政治互指。今次西班牙宣布由當地星期六、即8月8日起，對來自意大利的航班和船隻實施邊境管制，並檢查入境人士的護照、國籍及簽證，暫定維持至下月7日，正是對意方拒絕撤檢的直接回應 2。 從意大利的說法看，羅馬政府並非單純以外交姿態回應馬德里，而是把措施明確界定為防範非法移民經西班牙再進入意大利的風險管理工具。意大利政府聲明指出，只有在確認不存在安全和恐怖主義風險、不會再出現新的非法移民潮，亦不存在非法移民借道西班牙進入意大利的可能後，才會重新評估相關安排 12。換言之，意方把撤檢條件設定得相當嚴格，短期內難見鬆動空間。 整場爭議的源頭，是西班牙位於北非的屬地休達早前爆發大規模偷渡潮。報道指，大約7.8萬名非法移民在上周由摩洛哥湧入休達，期間約有100人死亡，包括溺斃及踐踏致死，事件帶來明顯人道危機 1。西班牙其後表示，幾乎所有進入休達的非法移民已返回摩洛哥 1。不過，即使西班牙試圖顯示局勢已受控，意大利仍未因此撤回邊境措施，反映兩國對風險是否真正解除存在明顯分歧。 對歐洲而言，這宗事件的敏感之處，在於它不僅涉及非法移民數字，更牽動成員國之間對邊境責任、內部流動與安全威脅的不同理解。當一國認為外部邊境失守，另一國便可能迅速恢復內部邊檢，令原本依賴互信運作的制度承受壓力。西班牙與意大利今次互設管制，正說明移民危機一旦外溢，便可能由人道問題演變成區域政治與制度信任危機 12。