寰海明察｜做好「超級合夥人」　用跨境數據重塑大灣區

數據是數字時代的核心生產要素，跨境數據流動搭建起全球數字經濟的「神經網絡」。長期以來，港澳在國家開放格局中扮演「超級聯繫人」、「超級增值人」的角色，連接中國與世界。隨着大灣區四大重大合作平台相繼落子，梁海明認為港澳應聯同這些平台，以跨境數據流動為紐帶，從「超級聯繫人」升級為服務國家發展大局的「超級合夥人」1。 跨境養老的數據壁壘困境 一個在橫琴粵澳深度合作區養老的澳門長者，每次走進合作區的診所，都如同「初診」——病歷、用藥史留在澳門的系統中，過不了關，只能重複檢查、重新問診。去年橫琴四個居家養老服務中心累計服務澳門長者已超過1.7萬人次，但琴澳大規模健康數據互通機制至今尚未建立，「數據壁壘」成了跨境養老的「最後一公里」。一河之隔，數據難行——這正是粵港澳大灣區數據跨境流動現狀的縮影 1。 「超級合夥人」的核心內涵 「超級合夥人」不只是概念上的創新，更是一種全新的策略思維：港澳與四大平台在規則、技術、場景與資本等多維度深度聯動，構建跨越行政、法律與技術邊界的合作閉環，形成整合創新能力。透過「港澳規則＋內地場景＋國家授權」的區域聯動體系，既助大灣區內部資源高效配置，亦能使大灣區在全球數字經濟規則制定中贏得更高話語權 1。 收益共享機制至關重要 「超級合夥人」的核心除了規則對接，還在於收益共享。若只有數據流動、沒有利益分配，「合夥」終將淪為空談。梁海明建議粵港澳三地政府盡早把兩項機制擺上談判桌：一是確立數據要素交易收益在三地間的分配原則——參照「數據產生地、加工地、交易地」的貢獻比例，分成相關稅收與交易收益；二是建立跨境數據基礎設施的共建出資與運營分潤機制——驗證平台、數據中心等設施由三地按份出資、共同持有、共同監管，運營收益按出資與流量貢獻分潤。把利益分配的規則講在前面，「超級合夥人」才能從修辭變為可談判、可落地的議程 1。 國家政策支持與港澳優勢 國家「十五五」規劃綱要提出「創新發展數字貿易、綠色貿易，有序擴大數字領域開放」，並要求「推進數據高效便利安全跨境流動」。《促進和規範數據跨境流動規定》推動政策重心由嚴格管控向精準監管與便利化並重轉變。北京、上海等地率先推出數據出境負面清單，粵港澳大灣區則建立了標準合同機制，並相繼落地粵澳、深港跨境數據驗證平台等重要基礎設施 1。 香港憑藉普通法體系與國際認受度，具備成為內地數據「走出去」與國際數據「引進來」轉換閘口的條件。香港在國際管理發展學院最新發布的《2025年世界數碼競爭力排名》中位列全球第四位，「技術框架」與「適應態度」兩個子因素更位列全球第一，顯示出其強大的數碼實力與競爭優勢 1。 澳門依託其中葡平台與大健康產業，可成為數據跨境的封閉試驗區。澳門多年前已頒布《個人資料保護法》，隱私保護傳統深厚，完全適合作為風險可控的「沙盒」試點推進數據治理創新 1。 四大平台互補構建完整拼圖 橫琴粵澳深度合作區緊緊圍繞服務澳門經濟適度多元發展，推動琴澳一體化，為大健康、生物醫藥產業的跨境數據融通提供廣闊空間；前海深港現代服務業合作區着眼支持香港拓展現代服務業，聚焦金融科技、跨境貿易融資等領域的數據流動；南沙新區突出「粵港澳全面合作」和「面向世界」，依託高端製造與國際物流的資源稟賦，建設連接「一帶一路」數字經濟走廊的重大戰略性平台；河套深港科技創新合作區聚焦深港協同科技創新，以「一區兩園」探索國際一流的科研管理制度 1。