政府发表应对社会高龄化对策报告　73项对策措施涵盖11范畴

特区政府昨日发表《应对社会高龄化对策报告》，在11个范畴提出共73项对策措施。报告预测本港65岁或以上长者人口在2046年将增至274万，占总人口超过三分之一，老年抚养比率亦由去年的382人攀升至632人。报告建议试行输入外籍家居照顾员，需具备至少三年照顾长者经验，薪酬下限较外佣高一至两成。政务司副司长卓永兴表示，工作组于去年11月成立，已完成跨部门协作的全面规划。

香港正面对前所未有的人口结构转变，未来二十年间将重塑医疗服务需求、退休保障可持续性及劳动市场格局。报告提出的措施标志着策略方向从院舍照顾转向社区支援系统，而外籍家居照顾员试验计划直接回应社会对居家安老服务质素的关注。目前大部分外佣虽肩负照顾长者的责任，却缺乏认可的护老专业培训。这些政策措施旨在为市民提供真正的选择，同时确保医疗系统能应对急剧上升的需求 1235。 特区政府昨日（九月十八日）由政务司副司长卓永兴联同劳工及福利局局长孙玉菡及医务卫生局局长卢宠茂举行记者会，正式公布《应对社会高龄化对策报告》。 卓永兴在记者会上指出，香港社会正持续高龄化。预计到2046年，香港65岁及以上人口将增至274万，占总人口超过三分之一，届时每三名港人便有约一名长者。老年抚养比率由去年每1000名工作年龄人士抚养382名长者，攀升至2046年的632名。他强调，面对社会高龄化带来的挑战，政府与社会各界必须及早部署 789。 社会高龄化对策工作组自去年11月成立以来，全面审视及探讨了各政策局应对社会高龄化的政策和措施，并已向行政长官提交报告。报告提出73项对策措施，当中既有开创性的新对策，亦包含经优化的措施，是跨部门协作应对社会高龄化挑战的共同成果 8911。 措施涵盖11个核心领域，包括长者医疗健康、安老院舍服务、跨境养老、长者的社区与生活支援、善用科技「智慧助老」、长者友善的城市规划和设计、长者出行、娱乐与学习、长者财务稳健与安全、人力资源和公共财政、银发经济、产业与机遇，以及身后安排规划及相关服务 789。 在长者医疗健康方面，医务卫生局会加强医疗服务、设施和人手。基层医疗署本年度起分阶段将长者健康中心的服务整合至地区康健网络，预计2028年完成整合时可扩展至逾100个服务点，亦会在年底开展社区药房计划，便利市民配药 12。 医务卫生局会审视「第二个医院发展计划」，考虑因应人口老化所带来的服务需求；当局已委托医院管理局协助开展第一轮「医疗人力推算」，推算未来10至20年医疗专业人员的人手供求差距 12。 此外，医务卫生局会研究进一步增加「长者医疗券大湾区试点计划」试点医疗机构，以及透过医健通有序推动健康管理和跨境医疗纪录互通。香港中医医院和医管局中西医协作服务亦会提升，涵盖长者常见病种 789。 在安老院舍服务方面，劳工及福利局建议由去年底至2030年底的五年内，新增3000个资助名额，总数增至约4.3万个 12。劳福局会试行将政府新建的安老院处所在指定条件下交予业界自资营运，在增加整体院舍宿位容量的同时，使服务营办机构有更大弹性因应市场需求提供多元化的长者院舍照顾服务 789。 政府会持续扩展广东院舍计划，物色更多大湾区内地城市优质安老院加入计划 12。 孙玉菡在记者会上详细介绍外籍家居照顾员的构思。他指出，本港步入高龄化社会，现时65岁以上长者约占四分之一，25年后预计会增至三分之一。约有逾95%长者希望居家安老，故社区安老服务需要增加 56。 孙玉菡表示，目前本港有38万名外佣，不少市民会自发寻找照顾长者能力较强的外佣，但雇主无法得知其护老服务质素、有否得到认证等。他说：「外佣的护老技术实际上仍是『口讲口赔』，雇主无法得知其护老服务质素、有否得到认证等。」 5610 他提到，政府与外佣来源地沟通后，初步构想外籍家居照顾员薪酬下限会比外佣最低工资高一至两成，暂时不考慮设定限额。外籍家居照顾员需在当地接受经香港认证的培训，水平至少等同本港院舍保健员，并需具三年照顾长者经验 3456。 孙玉菡认为，新措施不会对现有外佣市场带来太大冲击。在香港的外佣如有意转行，需要先返回其所属国家，接受对应的培训，并符合所有资格才能回港以家居照顾者身份提供服务，成本较高 3610。 他又指出，措施的目的是希望让市民「有得拣」，若只需要一般外佣服务，仍可继续于市场上招聘；若需要照顾长者能力较高，则可选择「比多少少」聘用外佣家居照顾员 56。 善用科技「智慧助老」是另一个重要范畴。劳福局会分阶段建立「社福数据分享平台」，整合相关部门及非政府机构在社福范畴的数据，然后利用人工智能进行科学分析，及早识别高风险人士或家庭，从而调配社福资源提早介入和精准应对 789。 此外，劳福局会成立「社福AI实验室」，识别社福服务应用场景中的痛点、难点，资助开发及试行人工智能解决方案，推动在社福业界广泛实施，从而提升服务效率和质素、改善资源配对、减轻机构行政负担。初步预期在2026年内会有社福机构开始试行有关安排 789。 政府亦会继续推进银发经济的发展。政府经济顾问办公室会分析长者人口的社会经济特征变化以及消费模式等，以助制定能对准市场特质的银发经济措施 78。 商务及经济发展局会积极拓展银色品质认证，与有关机构探讨将认证范围扩大到其他范畴，例如探讨为拐杖、轮椅及外骨骼系统等协助长者出行的辅助器具制定相关标准，并研究纳入「湾区标准」 89。 关于人力资源方面，公务局已就公务人员退休年龄进行深入检讨，认为现阶段不宜进一步延迟有关退休年龄 12。 卓永兴表示，工作组在探讨对策的过程中，曾举办五场谘询会，广泛听取安老事务委员会及相关业界人士的意见。各政策局及部门将逐步落实有关对策措施 89。