香港首份五年规划公布 聚焦四中心一高地
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Summary
香港特首李家超于9月16日上午先公布《香港第一个五年规划》，随后再发表新一份《施政报告》，并表示前者是未来五年的整体规划，后者则是未来一年的施政安排，两者密切相关。 这份五年规划以巩固提升“四中心、一高地”为主线，即国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、国际航空枢纽，以及加快建设国际创新科技中心和打造国际高端人才集聚高地。
Key Points
- 五年规划提出五个主要目标，包括经济新突破、国际竞争力提升、北部都会区提速、民生改善及更深融入国家发展大局。
- 金融部分聚焦离岸人民币、资产及财富管理、国际风险管理、大宗商品交易生态圈和高增值供应链服务中心。
- 具体措施包括研究在更多场景以人民币支付政府开支，以及推动人民币柜台纳入港股通。
- 当局提出持续发行不同年期人民币债券、推动点心债常态化，并研究加大对香港银行流动性支持。
- 贸易与创科方面，政府提出深耕东盟、中东及欧美市场，探索中亚、非洲新市场，并加快北部都会区建设。
- 五年规划把金融定位为香港的根本和最大优势，提出香港国际金融中心必须彰显国际定位，以开放金融市场吸引全球资金、人才和金融企业汇聚香港，并以“以稳促进，以进固稳”的方针，壮根基、稳结构、强功能、控风险。 规划同时强调，要通过深度融合内地与海外市场，巩固香港作为联通全球金融市场枢纽的角色，既便利国际资本把握国家及亚洲发展机遇，也协助内地企业和资本高水平走向世界。
- 在离岸人民币业务方面，规划提出强化香港作为全球最大离岸人民币业务枢纽的功能，重点包括优化流动性安排，继续用好与中国人民银行的货币互换协议，优化人民币业务资金安排，并研究加大对香港银行的流动性支持及畅通资金双向流动措施。 在产品供给方面，政府提出持续扩大人民币债券发行规模，定期发行不同年期人民币债券，推动主权类、机构及企业等高质量发行人常态化在港发行点心债，并研究更多人民币固定收益工具的发行和交易机制，以完善离岸市场收益率曲线。
- 规划还提出扩大人民币债券作为抵押品的应用场景，增加离岸人民币市场的流动性管理工具及风险管理产品，并在更多领域推动人民币的计价、结算和投资功能。 另一项较受市场关注的措施，是推动人民币柜台纳入港股通，鼓励内地及国际投资者使用人民币作为投资货币，同时促使更多上市公司设立人民币柜台。 特区政府也表明，会带头研究并推动在更多合适场景下以人民币支付政府开支。
- 在资产及财富管理方面，规划提出巩固香港作为全球领先跨境财富管理中心的地位，为全球主权基金、家族办公室提供更优质服务，并完善监管和市场基础设施，壮大专业服务生态。 当局还提出优化基金、单一家族办公室及附带权益税制，吸引更多国际及内地家族资本和长期资金落户香港，并扩大另类资产基金、房地产投资信托基金等多元资产管理工具。
- 在风险管理方面，规划提出深化与内地及海外市场监管合作，运用保险、再保险及资本市场优势，推动传统保险与非传统风险管理工具协同发展，包括保险相连证券、专属自保公司及航运专项风险池等多层次风险转移和分担机制。 同时，当局提出强化保险业风险为本的资本制度，并鼓励保险资金投资香港及内地基建项目。
- 除金融外，规划还提出以黄金为切入点，构建大宗商品交易生态圈，推动黄金交易相关清算、仓储、供给及基础设施协同发展，并探讨发展人民币计价黄金市场及大宗商品市场，加强与上海黄金交易所、上海期货交易所等合作。 香港也将利用作为伦敦金属交易所全球仓库网络许可交付地点的优势，带动更多大宗商品交易、风险管理及融资业务。
- 在整体发展目标方面，五年规划列出五个主要目标，包括经济发展取得新突破、国际竞争力和影响力持续提升、北部都会区建设加速提效、民生福祉显著改善，以及融入和服务国家发展大局取得重大进展。 北部都会区被定位为高等教育和创新科技发展的主要增长引擎，通过产业园区、大学及科研机构协同发展，形成“产、学、研”深度融合的创新生态圈。
- 在国际贸易方面，政府提出持续拓展国际经贸网络，维持自由贸易和零关税，深耕东盟、中东市场，巩固与欧美市场联系，同时探索中亚、非洲等新兴市场，并争取早日加入《区域全面经济伙伴关系协定》。 当局还表示，会加快引进企业在港设立管理离岸贸易及供应链的区域或国际总部和财资中心，并通过“内地企业出海专班”支持内地企业以香港为平台拓展海外业务。
- 李家超还表示，政府曾举办超过100场咨询会，收到1.7万份关于五年规划的意见，以及1.1万份有关《施政报告》的意见；而今年《施政报告》主题为“以长远谋全局，以改革开新篇。促发展创机遇，惠民生向未来”。
Why It Matters
对香港社会而言，这份五年规划把金融、贸易、创科、土地发展和民生目标放进同一政策框架，让外界更清楚政府未来五年的资源投放和改革方向。 尤其人民币业务、家族办公室、海外经贸网络及北部都会区被反复点名，意味着相关行业、专业服务和区域发展，未来更可能成为政策和投资重点。