特朗普推“芬兰模式”冲击美国造船垄断
SingTao · 1 SOURCESabout 2 hours ago4 MIN
Summary
美国总统特朗普于8月13日签署国家安全总统备忘录，提出被称为“芬兰模式”的造船安排，允许合资格外国船厂先在其母国建造最多两艘舰艇，以应对美国海军当前舰艇交付紧迫问题；其后相关企业必须把后续建造转到美国，或取得现有美国船厂所有权或多数股权，并承担培训美国工人、授权造船技术以及建立本土供应链等责任。 这一安排被视为特朗普试图以外部竞争冲击美国既有国防工业利益格局，既求短期补足产能，也希望长期重整本土造船基础。
Key Points
- 白宫8月13日公布备忘录，允许合资格外国船厂先在母国建造最多两艘舰艇，以尽快填补美国海军燃眉之急。
- 完成首两艘后，外国企业后续舰艇必须转至美国建造，或收购现有美国船厂所有权或多数股权。
- 备忘录同时要求相关企业培训美国工人、把造船技术授权给美国船厂，并建立本土供应链体系。
- 所谓“芬兰模式”源于特朗普去年10月宣布向芬兰订购4艘破冰船，供美国海岸警卫队使用的计划。
- 备忘录还指示国防部兴建美国80多年来首座新建的第5座海军造船厂，并设立部件维修中心翻新关键潜艇组件。
Why It Matters
从香港读者角度看，这不只是美国军事采购的技术调整，更关系到华盛顿会否在战略产业上局部松动保护主义框架，改以盟友产能补足本土缺口。若美国日后更广泛把国防工业与盟友供应链挂钩，全球航运、制造和地缘政治风险评估都可能受到影响。
进一步看，报道指出，特朗普这套做法本质上是把商业上的“鲶鱼效应”引入国防采购，即通过引入外国资本与产能，倒逼本土军工企业改善效率与交付表现。 在华盛顿长期由少数军工巨头主导的造船格局下，这种做法不只是采购安排，也带有明显政治信号，意在对既有利益集团形成震慑。
美国海军近年在造船方面屡屡受挫，报道将原因归结为设计过度复杂，以及建造过程中反复修改设计，最终导致成本飙升、工期延误，甚至项目被迫取消。 其中最具代表性的例子，是美国海军于2025年底正式终止“星座级”护卫舰大规模建造计划，原定20艘的蓝图被大幅削减，只保留前两艘。
该项目的问题在于，美国海军在建造期间频繁更改设计，令每艘造价由不足9.5亿美元升至15亿美元；与法、意原型FREMM的组件通用性，也由85%大跌至15%，几乎等同重新设计。 报道还称，修改后的“星座级”护卫舰航速偏慢，难以跟上舰队，舰体也失去升级冗余，变相令美军付出高昂代价，却得到一款“建成即过时”的战舰。
报道并把美国造船困局追溯至1920年颁布的《琼斯法案》。该法案规定，美国港口之间运输货物的船只，必须在美国建造、悬挂美国国旗、由美国公民拥有并由美国船员操作，原意是保护本土航运与造船业，并在战时提供国防后勤支援。 然而，文章认为这种保护主义安排长期下来反而令美国民用商船与造船业失去国际竞争力，全球市场份额几近归零，中小型船厂倒闭，供应链收缩，熟练工人也出现断层。
在民用造船基础萎缩之下，美国整体造船产能更加向国防需求倾斜，但军舰又不能交由外国船厂承造，结果海军被迫独自承担整个本土造船业的大量固定成本与研发开支，令军舰造价高企，建造与维修延误问题更趋系统化。 报道援引美国加图研究所2025年数据称，中国商用船舶产量为41,595千吨，韩国21,131千吨，日本10,116千吨，而美国仅25.2千吨，排第19位，甚至落后于越南和菲律宾。
在这种封闭环境下，舰艇订单几乎由亨廷顿·英格尔斯工业和通用动力等少数本土军工巨头垄断。 以HII旗下纽波特纽斯造船厂为例，报道称其几乎是全美唯一能够设计、建造和维修核动力航母的企业，因此长期掌握极高议价权；而海军海上系统司令部等文官体系，又习惯在建造过程中不断微调设计、追加预算，形成一套体制内利益闭环。
进一步看，报道指出，特朗普这套做法本质上是把商业上的“鲶鱼效应”引入国防采购，即通过引入外国资本与产能，倒逼本土军工企业改善效率与交付表现。 在华盛顿长期由少数军工巨头主导的造船格局下，这种做法不只是采购安排，也带有明显政治信号，意在对既有利益集团形成震慑。
美国海军近年在造船方面屡屡受挫，报道将原因归结为设计过度复杂，以及建造过程中反复修改设计，最终导致成本飙升、工期延误，甚至项目被迫取消。 其中最具代表性的例子，是美国海军于2025年底正式终止“星座级”护卫舰大规模建造计划，原定20艘的蓝图被大幅削减，只保留前两艘。
该项目的问题在于，美国海军在建造期间频繁更改设计，令每艘造价由不足9.5亿美元升至15亿美元；与法、意原型FREMM的组件通用性，也由85%大跌至15%，几乎等同重新设计。 报道还称，修改后的“星座级”护卫舰航速偏慢，难以跟上舰队，舰体也失去升级冗余，变相令美军付出高昂代价，却得到一款“建成即过时”的战舰。
报道并把美国造船困局追溯至1920年颁布的《琼斯法案》。该法案规定，美国港口之间运输货物的船只，必须在美国建造、悬挂美国国旗、由美国公民拥有并由美国船员操作，原意是保护本土航运与造船业，并在战时提供国防后勤支援。 然而，文章认为这种保护主义安排长期下来反而令美国民用商船与造船业失去国际竞争力，全球市场份额几近归零，中小型船厂倒闭，供应链收缩，熟练工人也出现断层。
在民用造船基础萎缩之下，美国整体造船产能更加向国防需求倾斜，但军舰又不能交由外国船厂承造，结果海军被迫独自承担整个本土造船业的大量固定成本与研发开支，令军舰造价高企，建造与维修延误问题更趋系统化。 报道援引美国加图研究所2025年数据称，中国商用船舶产量为41,595千吨，韩国21,131千吨，日本10,116千吨，而美国仅25.2千吨，排第19位，甚至落后于越南和菲律宾。
在这种封闭环境下，舰艇订单几乎由亨廷顿·英格尔斯工业和通用动力等少数本土军工巨头垄断。 以HII旗下纽波特纽斯造船厂为例，报道称其几乎是全美唯一能够设计、建造和维修核动力航母的企业，因此长期掌握极高议价权；而海军海上系统司令部等文官体系，又习惯在建造过程中不断微调设计、追加预算，形成一套体制内利益闭环。