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土地查册拟限九项用途媒体可引公众利益但须审

HK01 · 1 SOURCES1 day ago4 MIN

Summary

香港政府已刊宪土地注册相关附属法例，除计划明年先在新批土地推行业权注册制度外，也建议收紧土地查册安排，规定只有符合九项“指明目的”的申请人才可查阅土地纪录。在新闻工作方面，政府早前提出的例子原本包括“就物业市场进行市场调查或作出报道”，但附例正式文字改为“为学术目的或就物业市场作出报告而进行研究或一般分析”，表述较此前收窄。不过，附例仍保留“为符合公众利益而进行查册或查阅”这一项指明目的，并在注脚举例说明，涉及大规模僭建物及无主物业的新闻调查，可能有需要申请查阅相关物业的土地纪录。但若以公众利益为理由提出申请，申请人必须提交声明，说明所需纪录为何必要、只会用于声明目的，以及将如何使用这些纪录，而土地注册处处长会逐案决定是否批准。

Key Points

当局建议明年先在新批土地实施业权注册制度，并为新批土地发出纸本业权证明书及电子副本。
政府同时计划通过附属法例，使现行契约注册与新业权注册的部分行政安排看齐，包括容许以电子方式提交物业转移及交易注册申请。
在查册安排上，无论是现时按《土地注册条例》注册的土地，还是日后新土地，均拟只限符合九项“指明目的”的人士查阅纪录。
若申请人以“公众利益”为理由查册，须作出声明，表明所要求的土地纪录是达致声明目的所需，且只会用于该目的，并说明具体使用方式。
土地注册处处长会按个别申请作考虑，包括申请目的、披露利益是否大于私隐、纪录用途是否符合公众利益，以及会否被不当使用或滥用；若处长不信纳，必须拒绝申请。

Why It Matters

争议焦点不只是能否查册，更在于查册程序是否仍能配合新闻工作的时效。身兼前新闻从业员的立法会议员陈凯欣表示，政府看起来并非有意完全“落闸”，否则可以连声明申请也不设，但她强调，新闻采访很多时候是先有合理怀疑，再通过查册确认问题，因此当局应避免阻碍正当采访。她同时指出，过去确有人滥用查册、恶意披露他人私隐，因此政府有需要防止类似情况再发生，关键在于如何在个人资料私隐与新闻自由之间取得平衡。陈凯欣还关注新闻讲求即时性，若日后每次都要补交声明并等待逐案审视，突发事件报道可能无法按时刊出。她举例说，若遇到突发事故，传媒是否有操作上的简便方法可以尽快查册，是实际执行时必须面对的问题，因此建议政府加强与传媒沟通，并在试行或初期执行新安排时多收集意见。相关附属法例已于上周五（10月16日）刊宪，并以“先订立、后审议”方式订立，立法会将于周三（10月21日）审议。近年香港政府已多次调整传媒查册制度，土地查册新安排也被放在这一更大背景下观察。2019年，香港电台《铿锵集》编导蔡玉玲因查车牌时选择“其他交通运输事宜”作为查册目的，被警方拘捕并起诉“明知而作出虚假陈述”罪；她其后于2023年在终审法院获得终极胜诉，法官指出，没有理由把真诚的新闻调查排除在外。其后，运输署于2024年修改传媒查车牌程序，由原本通过网上查册系统申请，改为逐次向运输署长作例外申请；香港记者协会认为做法违反言论及新闻自由原则，也不符合终审裁决，提出司法复核，但在今年3月败诉。政府方面则表示，今次限制查册，是为了在保障个人资料私隐与维持土地注册处查册系统角色之间取得平衡，并确保透明度和效率，因为土地注册制度对香港物业市场运作及整体经济至关重要。不过，附属法例本身并未逐项列明处长审理“公众利益”申请时的具体考虑因素，立法会文件只提到日后会发出指引。这意味着实际执行尺度、新闻机构如何证明公众利益，以及审批速度能否配合采访需要，仍将是外界关注的重点。

陈凯欣还关注新闻讲求即时性，若日后每次都要补交声明并等待逐案审视，突发事件报道可能无法按时刊出。她举例说，若遇到突发事故，传媒是否有操作上的简便方法可以尽快查册，是实际执行时必须面对的问题，因此建议政府加强与传媒沟通，并在试行或初期执行新安排时多收集意见。相关附属法例已于上周五（10月16日）刊宪，并以“先订立、后审议”方式订立，立法会将于周三（10月21日）审议。近年香港政府已多次调整传媒查册制度，土地查册新安排也被放在这一更大背景下观察。2019年，香港电台《铿锵集》编导蔡玉玲因查车牌时选择“其他交通运输事宜”作为查册目的，被警方拘捕并起诉“明知而作出虚假陈述”罪；她其后于2023年在终审法院获得终极胜诉，法官指出，没有理由把真诚的新闻调查排除在外。其后，运输署于2024年修改传媒查车牌程序，由原本通过网上查册系统申请，改为逐次向运输署长作例外申请；香港记者协会认为做法违反言论及新闻自由原则，也不符合终审裁决，提出司法复核，但在今年3月败诉。政府方面则表示，今次限制查册，是为了在保障个人资料私隐与维持土地注册处查册系统角色之间取得平衡，并确保透明度和效率，因为土地注册制度对香港物业市场运作及整体经济至关重要。不过，附属法例本身并未逐项列明处长审理“公众利益”申请时的具体考虑因素，立法会文件只提到日后会发出指引。这意味着实际执行尺度、新闻机构如何证明公众利益，以及审批速度能否配合采访需要，仍将是外界关注的重点。