团结香港基金｜香港邮政何去何从（中）：必须明确三大改革目的
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Summary
团结香港基金发表政策研究，指出香港邮政长期在"自负盈亏"的商业逻辑下运作，令公共服务定位模糊。研究区分了邮政服务与货物快递的本质差异，提出三大改革目的：保障普遍服务标准、确保特殊服务安全畅通，以及在达标前提下提升效率。
Key Points
- 长期以来，香港邮政在"自负盈亏"的商业逻辑下运作，要求一个本质上承担公共职能的部门，与现代物流企业在同一个赛道上竞逐利润。在电子通讯普及与电商物流急速发展的时代背景下，这种要求不仅让邮政陷入经营困境，更模糊了其作为公共服务的定位 。
- 要探寻香港邮政改革的方向，首先需要跳出"扭亏为盈"的旧思维，并厘清两个经常被混淆与简化的核心概念——即邮政服务（Postal service）与货物快递（Cargo delivery）。从本质上看，邮政属于通信服务业，其运作目的是保障信息的传递与社会基本通讯权；而货物快递则属于纯粹的商业物流服务 。
- 在通信属性的基础上，邮政服务进一步分为普遍服务与特殊服务，两者均具备独特的公共价值。根据万国邮政公约（Universal Postal Convention），普遍服务是指在成员国领土的所有地点，为所有客户以实惠的价格永久提供优质的基本邮政服务。每个成员国都有向公民保障普遍邮政服务的义务，香港作为中国代表团的一部分亦需落实此项责任 。
- 特殊服务指的是邮政系统承担的政府公文、保密文件、行政及税务事项、选举事务，以及公共意见收集等关键信息的畅通与安全流动，具有鲜明的主权性质。这类服务是国家机器的有机组成部分，必须由政府严格控制以确保万无一失，其所产生的经济代价亦应由政府给予必要补偿 。
- 基于对香港现状与长远发展的考量，未来的改革主要应确立三个核心原则与目的。首先是必须保障邮政普遍服务维持在规定的标准和水平以上，确保全港居民与企业在任何时间都能以可负担的价格，获得符合法定要求的基础邮政服务 。其次须保障邮政特殊服务的畅通和安全，确保机要通信、政府公文、选举事务信息等特殊服务，在极端情况下都能够保持连续、可控与可追溯 。最后是在确保普遍服务与特殊服务达标的前提下，积极追求服务提供的效率，降低单位服务成本，改善用户体验 。
Why It Matters
香港邮政现行的《邮政署条例》与《邮政署规例》对效率提升未提出明确要求，反观新加坡的《Postal Services Act》已将提升邮政行业效率、经济性、国际竞争力等纳入邮政管理部门的功能与职责中 。借鉴国际实践，香港在法制规范上仍有完善的空间，盲目改革或无法保障普遍服务。在推进改革时亦须审慎，避免因盲目改革而增加泄露风险，同时确保香港在科技应用与可持续性等方面不落后于国际同业。
香港邮政现行的《邮政署条例》与《邮政署规例》对效率提升未提出明确要求，反观新加坡的《Postal Services Act》已将提升邮政行业效率、经济性、国际竞争力等纳入邮政管理部门的功能与职责中 。借鉴国际实践，香港在法制规范上仍有完善的空间，盲目改革或无法保障普遍服务。在推进改革时亦须审慎，避免因盲目改革而增加泄露风险，同时确保香港在科技应用与可持续性等方面不落后于国际同业。