竞委会推加强版不合谋条款　丘应桦称仅第一步

香港竞争事务委员会推出加强版“不合谋条款”范本，进一步收紧招标声明要求，希望投标者在提交标书时，清楚确认没有合谋定价、瓜分市场或参与其他围标安排。商务及经济发展局局长丘应桦8日出席电台节目时表示，若投标者签署条款后被揭发违反，便可能触犯法例，甚至面对刑事控告；他强调这只是第一步，但已足以向市场发出清晰讯号，显示政府打击围标的态度明确 12。

这次措施不只是更新一份招标文件范本，而是为香港日后是否把严重围标正式刑事化铺路。若竞委会最终提出的修例方向获政府采纳，香港处理围标的制度将由现时以民事性质为主，逐步走向民刑并用，对楼宇维修、公共采购及大型工程招标市场都可能带来深远影响 1。 竞委会近年多次指出，香港楼宇维修市场普遍且长期存在系统性围标，问题不止于个别承建商私下夹价，还包括合谋定价、瓜分市场、借牌等多种反竞争手段，甚至有部分个案被指涉及黑社会背景，令业主在维修招标时难以获得真正具竞争力的报价 1。在这个背景下，大埔宏福苑火灾再次引起社会对大厦维修工程质素、招标程序及监管漏洞的关注，也令打击围标的讨论升温 1。 丘应桦在节目中表示，竞委会对围标问题一直有看法及建议，近期推出加强版“不合谋条款”范本，正是要让投标者更清楚知道自身责任。他指出，若有企业签署条款后仍不遵守，便需要承担刑事责任，这也反映政府在打击围标方面“很有决心” 12。对于市场关注母公司与附属公司之间可能出现协调投标、变相合谋等情况，他也提到新范本的作用之一，就是进一步提醒企业不可藉集团架构规避责任 1。 除了范本本身，外界更关注的是《竞争条例》会否进一步修订。根据竞委会早前提出的方向，未来可考虑把严重围标行为刑事化，并建议最高监禁年期订为7至10年，以提升阻吓力 1。竞委会认为，现行制度下违反《竞争条例》主要属民事性质，对部分有组织、有计划的围标行为而言，阻吓明显不足；加上现时申请罚款诉讼时，举证门槛须达到刑事级别标准，令执法难度偏高 1。因此，竞委会希望透过刑事化，以及在合适范围内引入民事举证标准，堵塞现有制度漏洞 1。 在执法设计方面，竞委会倾向采用民事与刑事“双轨制”，但并非同一案件重复处理。按照建议，若案件证据确凿，而且涉及重大公共利益，便可循刑事方向追究；至于性质较轻或情节相对不严重的个案，则仍可留在竞争事务审裁处，以民事程序跟进 1。丘应桦表示，未来是否正式修改《竞争条例》，以及最终采取纯刑事化还是民刑双轨模式，仍有待竞委会提交相关报告后，再作后续安排和工作 12。 时间表方面，竞委会预计于今年9月完成改例建议，目标在2027年第一季提交立法会审议 1。这意味着未来一段时间，政府、监管机构、业主立案法团、物管公司及工程承办商都要面对更清晰的合规要求。对业界而言，新范本虽然属于前置措施，但已释放明确政策讯号：招标过程中的任何合谋安排，日后可能不再只涉及民事责任，而是有机会升级至刑事层面 12。 丘应桦在同一节目也谈及其上任4年来的商务环境变化，指香港由疫情中逐步恢复，在行政长官带领下，拼经济已见成绩，除金融外，进出口贸易亦位居国际前列，整体经济情况持续改善 2。他表示，未来一年任期希望继续做好各方面工作，尤其是北部都会区、创科及教育城发展，并争取更多企业来港投资，维持香港作为国际贸易、创科及金融中心的地位 2。虽然这部分并非围标议题核心，但也反映政府把维持公平营商环境，视为整体经济发展与招商引资的重要基础 2。