團結香港基金｜香港郵政何去何從（中）：必須明確三大改革目的
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Summary
團結香港基金發表政策研究，指香港郵政長期在「自負盈虧」的商業邏輯下運作，令公共服務定位模糊。研究區分了郵政服務與貨物快遞的本質差異，提出三大改革目的：保障普遍服務標準、確保特殊服務安全通暢，以及在達標前提下提升效率。
Key Points
- 長期以來，香港郵政在「自負盈虧」的商業邏輯下運作，要求一個本質上承擔公共職能的部門，與現代物流企業在同一個賽道上競逐利潤。在電子通訊普及與電商物流急速發展的時代背景下，這種要求不僅讓郵政陷入經營困境，更模糊了其作為公共服務的定位 。
- 要探尋香港郵政改革的方向，首先需要跳出「扭虧為盈」的舊思維，並釐清兩個經常被混淆與簡化的核心概念——即郵政服務（Postal service）與貨物快遞（Cargo delivery）。從本質上看，郵政屬於通信服務業，其運作目的是保障信息的傳遞與社會基本通訊權；而貨物快遞則屬於純粹的商業物流服務 。
- 在通信屬性的基礎上，郵政服務進一步分為普遍服務與特殊服務，兩者均具備獨特的公共價值。根據萬國郵政公約（Universal Postal Convention），普遍服務是指在成員國領土的所有地點，為所有客戶以實惠的價格永久提供優質的基本郵政服務。每個成員國都有向公民保障普遍郵政服務的義務，香港作為中國代表團的一部分亦需落實此項責任 。
- 特殊服務指的是郵政系統承擔的政府公文、保密文件、行政及稅務事項、選舉事務，以及公共意見收集等關鍵信息的暢通與安全流動，具有鮮明的主權性質。這類服務是國家機器的有機組成部分，必須由政府嚴格控制以確保萬無一失，其所產生的經濟代價亦應由政府給予必要補償 。
- 基於對香港現狀與長遠發展的考量，未來的改革主要應確立三個核心原則與目的。首先是必須保障郵政普遍服務維持在規定的標準和水平以上，確保全港居民與企業在任何時間都能以可負擔的價格，獲得符合法定要求的基礎郵政服務 。其次須保障郵政特殊服務的通暢和安全，確保機要通信、政府公文、選舉事務信息等特殊服務，在極端情況下都能夠保持連續、可控與可追溯 。最後是在確保普遍服務與特殊服務達標的前提下，積極追求服務提供的效率，降低單位服務成本，改善用戶體驗 。
Why It Matters
香港郵政現行的《郵政署條例》與《郵政署規例》對效率提升未提出明確要求，反觀新加坡的《Postal Services Act》已將提升郵政行業效率、經濟性、國際競爭力等納入郵政管理部門的功能與職責中 。借鑒國際實踐，香港在法制規範上仍有完善的空間，盲目改革或無法保障普遍服務。在推進改革時亦須審慎，避免因盲目改革而增加洩露風險，同時確保香港在科技應用與可持續性等方面不落後於國際同業。
香港郵政現行的《郵政署條例》與《郵政署規例》對效率提升未提出明確要求，反觀新加坡的《Postal Services Act》已將提升郵政行業效率、經濟性、國際競爭力等納入郵政管理部門的功能與職責中 。借鑒國際實踐，香港在法制規範上仍有完善的空間，盲目改革或無法保障普遍服務。在推進改革時亦須審慎，避免因盲目改革而增加洩露風險，同時確保香港在科技應用與可持續性等方面不落後於國際同業。