歐盟提議加拿大成為首個「準成員國」 譚博訪歐洲議會惹關注

歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）九月十六日在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會年度「歐盟國情咨文」發表演說時，正式提議讓加拿大成為歐盟首個「準成員國」。這項創新安排在歐盟條約中並無先例，標誌着歐盟政策的重大轉變 12。 加拿大總理譚博（Mark Carney）親赴斯特拉斯堡出席這場重要演說，並將於明日發表自己的演講。譚博此行正值加美關係經歷歷史性破裂之際——上月加美貿易談判破裂，隨即爆發一連串報復性關稅措施 1。 馮德萊恩在演說中宣布，歐盟與加拿大將把現有的《綜合經濟與貿易協定》（CETA）升級為「未來聯盟」（Alliance for the Future），合作範疇涵蓋製造業、科技、國防、北極事務、能源、關鍵礦產及人工智能等多個領域 2。 歐盟政策重大轉向 馮德萊恩強調：「夥伴關係是歐洲的戰略選擇，但亦回應了國際規則體系的裂縫。」她指出，歐盟與加拿大在人工智能、氣候變化、北極事務及地緣政治等議題上「以同一雙眼睛看世界」，雙方在烏克蘭問題、國防、原材料及供應鏈上均立場一致 12。 「最重要的是⋯⋯歐洲與加拿大都相信民主。」馮德萊恩補充道。她向譚博表示：「我希望與您合作，為加拿大打開成為歐盟首個準成員國的大門。」此前譚博曾表明，加拿大尋求與歐盟建立「獨特聯盟」，但並非要成為正式成員 1。 歐洲安全新規與數碼保護 除加拿大事務外，馮德萊恩在演說中亦提出多項重要政策建議。她提議設立「歐洲版第四條款」（Europe's own Article 4），借鑒北約的磋商機制，當任何歐盟成員國面臨武裝攻擊門檻以下的嚴重安全事故時，成員國須召開會議進行磋商 2。 馮德萊恩同時宣布，歐盟委員會將於十七日提出「歐盟兒童法案」（EU Kids Act），禁止十三歲以下兒童使用社交媒體，並僅允許十三至十五歲青少年使用受家長監管的有限帳戶。平台須為十五至十八歲用戶提供強制性安全設計要求 3。 此外，馮德萊恩提及今夏西班牙北非飛地休達的移民危機，表示歐委會將提出歐洲緊急應對框架，在嚴格定義的緊急情況下提供標準程序的有限彈性，並將加強邊防管理局（Frontex）、加速遣返程序及改善早期預警系統 3。 戰略意義與影響 歐盟向來抗拒設定靈活的會籍類別，成員國對德國五月提出讓烏克蘭以準成員國身份邁向完全入盟的建議反應亦屬冷淡 1。因此，是次提議具有重要象徵意義，標誌着歐盟願意創建全新框架深化與盟友的關係。 譚博作為新任加拿大總理，選擇在加美關係出現歷史性破裂之際訪歐，並獲馮德萊恩高規格接待，反映雙方有意建立更緊密的跨大西洋夥伴關係。這個「未來聯盟」涵蓋人工智能及關鍵礦產等前沿領域，亦顯示西方民主國家在面對國際秩序動盪時，正加強在關鍵技術及資源上的協調合作。 歐洲議會一連四日的全體會議正在斯特拉斯堡舉行，「歐盟國情咨文」是這次會議的核心環節，闡述歐委會未來一年的工作優先方向 3。