香港五年規劃22項KPI僅5項具約束力
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Summary
政府於9月16日公布香港首份五年規劃，提出22項主要指標，涵蓋經濟、創新及建設發展、民生和環境保護等範疇。 當中只有5項屬「約束性」指標，即政府列明必須達到，包括4項環保相關目標，以及北部都會區在2026/27至2030/31年度的熟地和房屋產出要求。 文件除列出硬指標外，亦為創科投入、製造及新型工業、旅遊業增加值、醫療人手和非本地生規模等訂下中期方向。 另外，政府消息人士解釋，零碳能源目標亦與能源安全、發電成本及電價穩定有關，尤其在中東戰事推高液化天然氣價格之下更具政策考量。
Key Points
- 4項環保主要指標被列為約束性目標，包括單位本地生產總值碳排放、零碳能源比例、空氣質素及地表水水質表現。
- 其中單位本地生產總值碳排放，須在2030年較2024年累計降低32.5%；零碳能源在發電燃料組合中的比例，須由2024年的25%增至30%。
- 空氣及水質方面，大氣微細懸浮粒子年均濃度須由2025年每立方米15微克降至少於14微克；全港地表水水質指標整體達標率則要由多於88%升至多於90%。
- 北部都會區是另一項具約束性的發展指標，要求在2026/27至2030/31年度5年間產出900公頃熟地，並落成合共7萬個單位。
- 經濟及產業方面，政府提出本地創新活動總開支佔GDP比例，力爭由2024年的1.63%在2030年後提升至3%；製造及新型工業產業增加值佔GDP比例，則由3.8%提高至5.5%。
Why It Matters
這份五年規劃首次把香港多個政策範疇整理成一套較完整的績效框架，但真正具法律或政治壓力的，只集中在少數環保及北都供地供屋目標。 對市民而言，最直接的觀察點將是北都能否如期交地交樓，以及能源轉型會否在穩定電價、保障供電與減碳之間取得平衡。
政府在文件中提出，實質本地生產總值年均增長要保持在合理區間，各年目標會視乎實際情況再作提出，反映整體經濟部分未有像環保和北都那樣設下單一硬性數字。 不過，若以產業轉型角度看，創科和新型工業的量化目標仍然相當進取。文件指出，本地創新活動總開支及製造與新型工業增加值兩項，均涉及約10%的年均增長幅度。 這意味政府希望在金融、貿易等傳統優勢之外，逐步建立新的經濟增長點。
旅遊及對外經濟聯繫亦是規劃重點。五年規劃提出，本港商品進出口貨值、服務進口及輸出總額，要隨環球經濟擴張而穩定增長；旅遊業增加值則要由2024年的862億元，提高至2030年的1260億元，累計增長約40%至50%。 文件又提出，要強化香港作為全球金融中心及跨境財富管理中心的領先地位，並維持空運貨物吞吐量的全球領先位置。 去年境外設有母公司的駐港公司總數逾1.1萬家，規劃提出未來年均增長約4%至5%。
民生方面，規劃把教育和醫療納入量化指標。全日制經本地評審專上課程的非本地生人數，目標由2024/25學年的7.98萬人增至2029/30學年的10萬人，累計增長25%。 每千人口對應的醫生比，則由2025年的2.25增至2.43；因罹患四大非傳染病而早逝的風險，則由2024年的7.3%降至6.9%。 這些指標顯示，政府一方面希望擴大「留學香港」規模，另一方面亦試圖以人手和健康結果作為醫療政策成效的衡量方式。
在能源政策上，英文報道補充了較多執行背景。政府消息人士表示，零碳能源比例提升至2030年30%的目標，與香港既有氣候策略一致，而更長遠方向是到2035年把零碳能源比例提升至60%至70%，配合2050年碳中和目標。 消息人士又稱，政府計劃在2030年前透過清潔能源輸電系統，從內地輸入更多核能、風能及水電，以加強能源安全、降低發電成本，並穩定電價。 報道並提到，截至今年6月，天然氣仍佔本港發電燃料組合逾50%，煤少於20%，核能及可再生能源約佔28%。
綜合各方資料，這份五年規劃既是施政藍圖，也是對外展示香港未來數年發展優次的文件。 但從22項主要指標中只有5項屬約束性可見，政府在不少範疇仍保留較大政策彈性，真正最受公眾檢視的，將會是北部都會區進度，以及環保目標能否按時兌現。
政府在文件中提出，實質本地生產總值年均增長要保持在合理區間，各年目標會視乎實際情況再作提出，反映整體經濟部分未有像環保和北都那樣設下單一硬性數字。 不過，若以產業轉型角度看，創科和新型工業的量化目標仍然相當進取。文件指出，本地創新活動總開支及製造與新型工業增加值兩項，均涉及約10%的年均增長幅度。 這意味政府希望在金融、貿易等傳統優勢之外，逐步建立新的經濟增長點。
旅遊及對外經濟聯繫亦是規劃重點。五年規劃提出，本港商品進出口貨值、服務進口及輸出總額，要隨環球經濟擴張而穩定增長；旅遊業增加值則要由2024年的862億元，提高至2030年的1260億元，累計增長約40%至50%。 文件又提出，要強化香港作為全球金融中心及跨境財富管理中心的領先地位，並維持空運貨物吞吐量的全球領先位置。 去年境外設有母公司的駐港公司總數逾1.1萬家，規劃提出未來年均增長約4%至5%。
民生方面，規劃把教育和醫療納入量化指標。全日制經本地評審專上課程的非本地生人數，目標由2024/25學年的7.98萬人增至2029/30學年的10萬人，累計增長25%。 每千人口對應的醫生比，則由2025年的2.25增至2.43；因罹患四大非傳染病而早逝的風險，則由2024年的7.3%降至6.9%。 這些指標顯示，政府一方面希望擴大「留學香港」規模，另一方面亦試圖以人手和健康結果作為醫療政策成效的衡量方式。
在能源政策上，英文報道補充了較多執行背景。政府消息人士表示，零碳能源比例提升至2030年30%的目標，與香港既有氣候策略一致，而更長遠方向是到2035年把零碳能源比例提升至60%至70%，配合2050年碳中和目標。 消息人士又稱，政府計劃在2030年前透過清潔能源輸電系統，從內地輸入更多核能、風能及水電，以加強能源安全、降低發電成本，並穩定電價。 報道並提到，截至今年6月，天然氣仍佔本港發電燃料組合逾50%，煤少於20%，核能及可再生能源約佔28%。
綜合各方資料，這份五年規劃既是施政藍圖，也是對外展示香港未來數年發展優次的文件。 但從22項主要指標中只有5項屬約束性可見，政府在不少範疇仍保留較大政策彈性，真正最受公眾檢視的，將會是北部都會區進度，以及環保目標能否按時兌現。