欧盟提议加拿大成为首个“准成员国” 开创欧盟对外合作新模式

欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）九月十六日在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会年度“欧盟国情咨文”发表演讲时，正式提议让加拿大成为欧盟首个“准成员国”。这项创新安排在欧盟条约中并无先例，标志着欧盟政策的重大转变 12。 加拿大总理卡尼（Mark Carney）亲赴斯特拉斯堡出席这场重要演说，并将于明日发表自己的演讲。卡尼此行正值加美关系经历历史性破裂之际——上月加美贸易谈判破裂，随即爆发一连串报复性关税措施 1。 冯德莱恩在演说中宣布，欧盟与加拿大将把现有的《综合经济与贸易协定》（CETA）升级为“未来联盟”（Alliance for the Future），合作范畴涵盖制造业、科技、国防、北极事务、能源、关键矿产及人工智能等多个领域 2。 欧盟政策重大转向 冯德莱恩强调：“伙伴关系是欧洲的战略选择，但亦回应了国际规则体系的裂缝。”她指出，欧盟与加拿大在人工智能、气候变化、北极事务及地缘政治等议题上“以同一双眼睛看世界”，双方在乌克兰问题、防务、原材料及供应链上均立场一致 12。 “最重要的是……欧洲与加拿大都相信民主。”冯德莱恩补充道。她向卡尼表示：“我希望与您合作，为加拿大打开成为欧盟首个准成员国的大门。”此前卡尼曾表明，加拿大寻求与欧盟建立“独特联盟”，但并非要成为正式成员 1。 欧盟向来抗拒设定灵活的会籍类别，成员国对德国五月提出让乌克兰以准成员国身份迈向完全入盟的建议反应亦属冷淡 1。因此，是次提议具有重要象征意义，标志着欧盟愿意创建全新框架深化与盟友的关系。 欧洲安全新机制与数字保护 除加拿大事务外，冯德莱恩在演说中亦提出多项重要政策建议。她提议设立“欧洲版第四条”（Europe's own Article 4），借鉴北约的磋商机制，当任何欧盟成员国面临武装攻击门槛以下的严重安全事故时，成员国须召开会议进行磋商 2。 冯德莱恩同时宣布，欧盟委员会将于明日提出“欧盟儿童法案”（EU Kids Act），禁止十三岁以下儿童使用社交媒体，并仅允许十三至十五岁青少年使用受家长监管的有限帐户。平台须为十五至十八岁用户提供强制性安全设计要求 3。 此外，冯德莱恩提及今夏西班牙北非飞地休达的移民危机，表示欧委会将提出欧洲紧急应对框架，在严格定义的紧急情况下提供标准程序的有限弹性，并将加强欧洲边境管理局（Frontex）、加速遣返程序及改善早期预警系统 3。 冯德莱恩演说内容还涵盖关键原材料、气候韧性、人工智能、能源安全及欧盟未来扩大等议题 3。 战略意义与影响 卡尼作为新任加拿大总理，选择在加美关系出现历史性破裂之际访欧，并获冯德莱恩高规格接待，反映双方有意建立更紧密的跨大西洋伙伴关系。这个“未来联盟”涵盖人工智能及关键矿产等前沿领域，亦显示西方民主国家在面对国际秩序动荡时，正加强在关键技术及资源上的协调合作。 欧洲议会一连四日的全体会议正在斯特拉斯堡举行，“欧盟国情咨文”是这次会议的核心环节，阐述欧委会未来一年的工作优先方向 3。卡尼明日发表的演讲料将详细阐述加拿大的回应立场，为这一新型跨大西洋伙伴关系定下具体框架。