黄元山：五年规划为“一国两制”提供新载体
SingTao · 2 SOURCESabout 3 hours ago5 MIN
Summary
特首政策组组长黄元山10月24日在深圳出席中国社会科学院举办的“一国两制”学术研讨会时表示，《香港第一个五年规划》不只是方向性文件，而是把香港主动对接国家战略，转化为可操作、可考核的制度载体。他在发言中以大宗商品交易、高增值供应链服务，以及粤港澳大湾区多项合作实践为例，说明特区政府如何从政策研究、规划制定，推进到年度施政落实。
Key Points
- 黄元山于10月24日在深圳出席由中国社会科学院主办的“一国两制”学术研讨会，会议由港澳研究中心承办，并获中央港澳办、全国港澳研究会等机构支持。
- 他表示，特区政府与中国社会科学院已于2025年3月签署战略合作框架协议，并于2026年7月见证港澳研究中心揭牌，作为政策研究合作的重要基础。
- 黄元山指出，2026年3月通过的《国家发展规划法》第37条，已明确要求港澳主动对接国家规划，与国家主席习近平过往就香港深度参与国家发展的要求一脉相承。
- 他说，行政长官李家超于2026年9月16日公布《香港第一个五年规划》，同日发表《施政报告》；前者是推动发展的“设计图”，后者则是具体执行的“施工图”。
- 黄元山并提出一套落实机制，即由“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”组成，作为观察规划能否转化为发展成果的路径。
Why It Matters
这次发言的重点，不只是重申香港要对接国家战略，更在于交代特区政府准备如何衡量首份五年规划是否真正落地。对香港社会而言，未来关注点将由原则性方向，转向具体项目、年度措施与成效评估。
黄元山在演讲中，特别从政策研究者角度解释，所谓“对接”并不是照搬国家规划，而是要通读国家“十五五”规划纲要，找出“国家所需”与“香港所长”之间的结合点，再把这些结合点写入香港自身的五年规划与年度施政安排。 这种表述，实际上为外界理解香港首份五年规划提供了一个操作框架：先由研究部门寻找切入点，再由政府把方向写成中长期规划，最后通过《施政报告》、财政资源和部门执行逐步落实。
在具体案例方面，黄元山提到大宗商品交易生态圈建设。特区政府自2024年《施政报告》提出有关方向后，于2025年订下三年内黄金仓储超过2,000吨的目标；到2026年7月，黄金中央清算系统已开始试运行，首阶段沪港黄金“实物联通”也同步启动，而2026年《施政报告》进一步订明有关清算系统将于2027年首季正式启用。 他又说，政策组近日与国务院国资委研究中心合作走访央企，为落实相关规划进一步调研。
在供应链服务方面，黄元山表示，因应内地对外直接投资规模庞大，特首政策组已与商务部研究院及赛迪研究院等机构开展合作调研。 政策路径也由2023年推动“总部经济”、2024年建立“高增值供应链服务中心”，逐步推进至2025年成立内地企业出海专班。 他指出，该专班成立一年以来，已协助超过340间内地企业在港上市融资、对接国际标准及合规安排，其中约三成企业更把香港设为地区或国际总部；2026年《施政报告》再进一步加入ESG等专业服务，并提供5%或半税优惠，以吸引高增值企业把供应链管理及采购等总部功能落户香港。
黄元山也把规划对接与“一国两制”制度优势联系起来，指香港在大湾区的三项实践已写入五年规划，可印证“一国两制”作为保持繁荣稳定、服务强国建设，以及实现合作共赢的“三个好制度”。 其中，东莞空港中心海空联运项目被他视为保持繁荣稳定的例子：香港机管局自2021年底起在东莞试行海空联运，让内地出口货物在东莞完成安检后直达香港机场；2026年《施政报告》并订明第一期永久设施将于2027年6月投入运作，预计年处理量达100万公吨。
至于服务强国建设方面，他提到大湾区港口群协同发展，指香港正按大湾区规划纲要分工，发展船舶管理、租赁、融资、保险及海事法律等高端服务，并已成立香港海运港口发展局。 在促进合作共赢方面，他则以跨境碳市场为例，指出香港自2022年起建设国际碳市场，港交所Core Climate已成为全球唯一同时支持港元和人民币结算的自愿碳信用平台，而2026年《施政报告》也落实Core Climate与广州电力交易中心合作，在港试点交易国家可再生能源绿色电力证书。
黄元山最后表示，2027年将迎来香港回归祖国30周年，特首政策组期望与社科院港澳研究中心及各界智库领袖深化合作，通过开放调研案例与专题研究，为“一国两制”理论研究提供更多香港实践素材。
黄元山在演讲中，特别从政策研究者角度解释，所谓“对接”并不是照搬国家规划，而是要通读国家“十五五”规划纲要，找出“国家所需”与“香港所长”之间的结合点，再把这些结合点写入香港自身的五年规划与年度施政安排。 这种表述，实际上为外界理解香港首份五年规划提供了一个操作框架：先由研究部门寻找切入点，再由政府把方向写成中长期规划，最后通过《施政报告》、财政资源和部门执行逐步落实。
在具体案例方面，黄元山提到大宗商品交易生态圈建设。特区政府自2024年《施政报告》提出有关方向后，于2025年订下三年内黄金仓储超过2,000吨的目标；到2026年7月，黄金中央清算系统已开始试运行，首阶段沪港黄金“实物联通”也同步启动，而2026年《施政报告》进一步订明有关清算系统将于2027年首季正式启用。 他又说，政策组近日与国务院国资委研究中心合作走访央企，为落实相关规划进一步调研。
在供应链服务方面，黄元山表示，因应内地对外直接投资规模庞大，特首政策组已与商务部研究院及赛迪研究院等机构开展合作调研。 政策路径也由2023年推动“总部经济”、2024年建立“高增值供应链服务中心”，逐步推进至2025年成立内地企业出海专班。 他指出，该专班成立一年以来，已协助超过340间内地企业在港上市融资、对接国际标准及合规安排，其中约三成企业更把香港设为地区或国际总部；2026年《施政报告》再进一步加入ESG等专业服务，并提供5%或半税优惠，以吸引高增值企业把供应链管理及采购等总部功能落户香港。
黄元山也把规划对接与“一国两制”制度优势联系起来，指香港在大湾区的三项实践已写入五年规划，可印证“一国两制”作为保持繁荣稳定、服务强国建设，以及实现合作共赢的“三个好制度”。 其中，东莞空港中心海空联运项目被他视为保持繁荣稳定的例子：香港机管局自2021年底起在东莞试行海空联运，让内地出口货物在东莞完成安检后直达香港机场；2026年《施政报告》并订明第一期永久设施将于2027年6月投入运作，预计年处理量达100万公吨。
至于服务强国建设方面，他提到大湾区港口群协同发展，指香港正按大湾区规划纲要分工，发展船舶管理、租赁、融资、保险及海事法律等高端服务，并已成立香港海运港口发展局。 在促进合作共赢方面，他则以跨境碳市场为例，指出香港自2022年起建设国际碳市场，港交所Core Climate已成为全球唯一同时支持港元和人民币结算的自愿碳信用平台，而2026年《施政报告》也落实Core Climate与广州电力交易中心合作，在港试点交易国家可再生能源绿色电力证书。
黄元山最后表示，2027年将迎来香港回归祖国30周年，特首政策组期望与社科院港澳研究中心及各界智库领袖深化合作，通过开放调研案例与专题研究，为“一国两制”理论研究提供更多香港实践素材。